宜春市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025年1月7日在宜春市第五届人民代表大会第六次会议上
市人大常委会副主任 蔡劲松
各位代表:
受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。
过去一年的工作
2024年是中华人民共和国成立75周年,是全国人民代表大会成立70周年,我市人大工作站在了承前启后、继往开来的新起点。
这一年,党中央隆重庆祝全国人民代表大会成立70周年,习近平总书记对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求,充分彰显了坚定制度自信的思想伟力、政治定力,极大激发了做好新时代人大工作的创新活力、奋进动力。市人大常委会按照习近平总书记提出的“八个必须坚持”“四个充分发挥”,坚守人大工作的大方向、大原则、大道理,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,围绕市委“咬定一个目标、发力五个突破、聚力八大攻坚”要求,忠诚履职、积极作为,各项任务顺利完成、硕果盈枝。
这一年,我们锚定既定目标,蓄力奋进,以实干回应市五届人大五次会议提出的“五张答卷”:一是高站位、强自信,坚持党的全面领导,向市委请示报告开展重大活动、出台重要法规、作出重大决定等事项20次,依法任免国家机关工作人员54人次,全面贯彻党委意图,答好“政治卷”。二是严监督、求实效,聚焦改革所急、群众所盼,组织调研视察、执法检查32次,听取“一府一委两院”工作报告15项,形成审议意见60余条,积极助力发展大局,答好“服务卷”。三是立良法、促善治,启动地方立法项目3个,开展实地调研、立法听证16次,征集群众建议180余条,让立法过程载满民意,答好“法治卷”。四是重民主、暖民心,深化“由民作主”理念,连续5年实施重大民生实事项目代表票决制,项目涵盖教育医疗、城乡建设、社保养老等各个领域,有效解决群众“急难愁盼”问题,答好“民生卷”。五是激活力、树形象,探索实施审议意见反馈闭环机制,规范人大及其常委会议事规则、工作流程7项,开展代表培训、业务学习12次,举办“人大讲堂”6期,推动本领过硬、素质提升,答好“作风卷”。
这一年,我们聚焦六个方面,精业笃行,充分发挥人民代表大会制度优势,迸发新时代地方人大工作高质量发展的“宜春活力”。
一、坚定制度自信,强化思想引领,铸牢人大之“魂”。70年来,人民代表大会制度枝繁叶茂、历久弥新,展现出先进的政治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴。常委会把强化理论武装作为制度自信的动力来源。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,严格落实“第一议题”制度,以“辅导与座谈、调研与献策”的方式,走进湘鄂赣省委、省政府旧址开展“循迹追溯”教育,深入基层宣讲、调查研究,形成学习体会、调研报告36篇,一体推进习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的“学宣贯”,理想信念更加坚定。把加强党的领导作为制度自信的根本遵循。不折不扣贯彻落实党委决策部署,紧紧围绕市委“大抓落实、狠抓项目”要求,科学制定立法、监督和代表工作计划并组织实施,积极参与全市重大项目、重点企业、乡村振兴等工作督导,做到党委有号召、人大有行动。不断强化常委会党组政治功能和组织功能,坚持常委会重要工作由党组会议研究推进,全年召开会议12次,毫不动摇地将党的领导贯穿于人民代表大会制度运行中。把讲好民主法治故事作为制度自信的重要抓手。开展庆祝全国人民代表大会成立70周年主题活动,首次与市社联、高等院校合作开展人大理论研究,创新举办主题征文、“人大开放日”,动员人大干部、社会力量广泛参与,共征集研究课题65项,全国各地、各行各业征文作品279篇,通过深刻阐释国家根本政治制度优势,展示宜春民主法治进程,推动人民代表大会制度更加深入人心。
二、聚力大事要事,积极助推发展,彰显人大之“为”。党的二十届三中全会提出了进一步全面深化改革总目标。常委会紧扣高质量发展这一首要任务,寓支持于监督,促进人大工作向中心聚焦、为大局出力。加强经济工作监督。常态化听取审议国民经济计划、财政预决算、国有资产管理和审计查出问题整改情况报告,持续深化政府债务审查监督,批准年度决算、预算和地方政府债务限额调整方案,推动政府建立全口径债务和债务风险等级定期评估通报机制,保障经济运行平稳向好。大力推进财会监督全省唯一全域试点工作,牵头出台指导性文件,推动市、县两级制定相关制度25项,系统构建人大监督与财会监督贯通协调机制,助推经济社会有序健康发展。聚焦优化发展环境。提前介入“十五五”规划编制调研,协助省人大组织三级人大代表视察县域经济发展,听取审议优化营商环境、建设区域性消费中心城市工作情况报告,推动我市在全省营商环境监测评价中继续保持第一档次,进一步增强全市发展内生动力。持续共建生态文明。连续21年开展“环保宜春行”活动,听取审议全市造林绿化、年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,组织《中华人民共和国长江保护法》执法检查,加强全市法院环境资源审判工作监督,推动设立生态环境修复补偿资金财政专户,会同市检察院发布环境资源保护公益诉讼典型案例4件。县(市、区)人大协同发力,宜丰县作出全市首个《关于加速打造生态文明建设先行县的决定》,上高县加强锦江流域治理监督,做法和成效获省人大领导批示。通过联合监督,推动我市生态环境质量持续改善,环境空气质量六项指标均达国家二级标准,县级及以上饮用水水源地水质全部达标。
三、坚持良法善治,推进精准立法,贡献人大之“智”。深入学习贯彻习近平法治思想,充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能,科学立项、开门立法、规范备案,为市域社会治理现代化提供法治保障。树立“抓前端”立法理念。顺应市委要求、政府需求、群众诉求,新增《宜春市四方井水库饮用水水源保护条例》立法项目,广泛征求意见,深入实地调研,针对可能出现的水源污染、库区执法等问题,明确禁止性行为,建立生态保护补偿、行政联合执法机制,防范问题于未发。条例经省人大常委会会议全票通过,已于2025年1月1日起实施。坚持“小切口”选题导向。针对群众关注的火灾隐患问题,启动全省首个居民住宅区消防安全管理立法,提前介入法规草案起草,确保“小而管用、快而务实”。为更好倡导文明健康生活方式,扎实推进爱国卫生条例立法,市、县两级协同开展调研,为法规制定提供客观、真实依据。落实备案审查“七个一”要求。首次召开全市备案审查培训暨工作推进会,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,形成一批典型案例,袁州区报送案例得到省人大高度肯定。开展涉及不平等对待企业规范性文件专项清理工作,全市人大系统梳理文件144件,废止2件。加强省法规数据平台运用,高安市、奉新县人大率先实现县乡数据同步录入,全市现行有效规范性文件916件全部梳理入库,备案审查工作进一步扩面提质。
四、始终与民同心,着力为民解难,厚植人大之“情”。人民群众对美好生活的向往,是我们的奋斗目标。常委会紧盯民生领域热点难点问题,在“民呼我应、民呼我为”中创品牌、拓渠道、出成果。持续深化重大民生实事项目代表票决制。首次开展“回头看”,选取群众关注度高的“停车”和“养老”项目,组织明察暗访、集中视察、座谈交流,找出问题11个,倒逼部门整改,保障“存量”项目长抓长效,得到市委主要领导肯定和批示。加强2024年项目实施情况监督,现场提建议、促进度,确保“增量”项目落地落实。指导和推进全市人大系统完善票决制实施,樟树市人大经验做法被党中央庆祝全国人民代表大会成立70周年纪实文章采用,铜鼓县作为全省唯一县(市、区)在全国人大视频交流会上发言,各地亮点频现,铸就了全过程人民民主的“宜春品牌”。积极回应群众关切。围绕义务教育优质均衡发展、学生“放心用餐”、新就业形态劳动者权益保障等情况开展监督,狠抓审议意见跟踪督办,推动我市新、改、扩建幼儿园和中小学37所,完成6所市直学校食堂统一托管,覆盖用餐师生2.4万余人,督促设立宜春高铁站网约车专用停车场,划定车位383个,解决群众约车不便问题,审议意见从“纸上”落实到“地上”,得到市民称赞。助力守护公平正义。监督和支持司法机关依法履职,结合听取专项工作报告,在全省设区市率先出台加强检察建议工作的决议,助推市法院挂牌全省首个环境资源审判庭,组织代表走进法庭,万载县人大创新开展“司法执法实践开放日”活动,以“零距离”监督,助推“阳光司法”更加可信可感。强化信访跟踪督办,常委会领导带头化解信访包案9个,人大机关受理群众来信来访51件252人次,协调解决了一批合理合法诉求,工作成效得到全国人大调研组高度肯定。
五、尊重代表主体,优化服务保障,巩固人大之“本”。牢牢扎根人民,深化代表工作,不断创新组织方式,健全服务机制,提升保障水平,代表工作更接地气、更有活力。做实“两个联系”。持续聚焦“五带头五表率”主题,邀请代表常态化参与常委会重要工作,提高代表小组活动和进站接待选民频次,市委、市政府主要领导带头履职,人大代表纷纷响应,进一步密切了常委会组成人员同代表、代表同群众之间的多样化联系。一年来,常委会组成人员走访代表206人次,组织代表参加调研视察、执法检查等活动256人次,列席常委会会议53人次,进站联系群众2110人次,收集意见建议400余条,让群众真切感受到人大在行动、代表在身边。深化“两个保障”。指导县乡结合便民行政大厅、党群服务中心建设,提升代表联络工作站建管用水平。靖安县人大率先探索,建立宜春首个代表履职服务中心,阵地保障更加稳固。积极推行县乡两级人大代表服务人民群众“微心愿”专项资金制度,丰城市先行实施,统筹安排600万元,其他各地陆续探索,全年投入2800万元,为代表落实选民建议、办好实事提供保障,推动实现民生“微心愿”1624个。落实“两个高质量”。按照代表建议“内容高质量、办理高质量”要求,加强代表与有关部门的沟通,促进信息对称,精准问题定位,提高代表建议准确性和可行性。深化常委会领导重点督办、专工委对口督办、代表全程督办机制,对28个主办单位进行满意度测评,解决了一批企业用工、饮水安全、养老服务、城乡建设等问题,推动代表建议办理工作从“重答复”到“重落实”、从“重解释”到“重解决”转变。市五届人大五次会议期间收到的188件建议,均按时答复代表,其中,解决或基本解决153件,代表建议办理工作量质双升。
六、加强自身建设,注重上下联动,汇聚人大之“力”。牢固树立“一盘棋”思想,强根本、强带动、强指导,畅通联系、互通工作,不断提升人大系统工作实效。加强党建引领增定力。常委会党组认真履行全面从严治党政治责任,严肃党内政治生活,坚持每月一讲、每周一学,深入开展党纪学习教育,推进政治谈话全覆盖,联合县(市、区)人大同过党组织生活,举办人大系统文体比赛,全方位“提能补钙”、激发活力,人大系统党组织建设更加坚实。加强宣传推介显张力。被动领题变主动破题,提前谋划、精准对接,全年在省级以上媒体用稿20余篇。其中,市人大常委会助力打造生态文明建设高地的经验做法,在《中国人大》刊发;代表小组全面进站履职的活动成效,被全国人大常委会《联络动态》推介;新就业形态劳动者权益保障监督工作,得到中国人大网、人民代表报、“学习强国”等媒体广泛报道,极大提高了我市人大工作影响力。加强上下联动聚合力。积极争取全国人大、省人大的关心指导,多次主动联系,汇报工作。加强对县(市、区)人大的支持帮助,推动省委《关于加强新时代地方人大工作的意见》中“市县两级人大常委会主任、副主任不占人大机关编制”的要求全面落实,统一规范县级人大组织架构,出台推进整治形式主义为基层减负相关措施,与市县联合开展调研视察、执法监督,齐抓共促综合考核、信息报送,同向发力、同题共答,凝聚起做好新时代地方人大工作的强大合力。
各位代表!一年来,常委会聚焦六个方面,交出“五张答卷”,工作内容充实、质效并举。各项成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是市委坚强领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和各专工委勤勉努力的成果,得益于上级人大的关心指导,得益于“一府一委两院”的协作配合,得益于社会各界和全市人民的关心支持。在此,我谨代表市人大常委会,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在差距和不足。主要是:引入第三方参与和评估地方立法不多,立法实效有待提升;监督工作创新不足,刚性有待强化;践行全过程人民民主闭环落实机制还不完善,品牌效应有待跃升;保障代表发挥作用仍有弱项,优势有待放大;“四个机关”建设力度不够,常委会及机关履职能力有待加强。这些问题,将在今后加以研究解决。
2025年工作打算
今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年,是“十四五”规划的收官之年,也是宜春进一步全面深化改革,奋力谱写中国式现代化宜春篇章的重要一年。市人大常委会将在市委坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,按照省委十五届七次全会和市委五届七次全会部署安排,围绕“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”要求,始终把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合,以立法保障发展、以监督推动发展、以决定促进发展,坚定践行全过程人民民主,推动新时代宜春人大工作开创新局面。
一、在加强党的全面领导中把人民代表大会制度坚持好。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势,是做好人大工作的根本保证和关键所在。必须深刻认识和把握党的全面领导这一最高政治原则,牢固树立政治机关意识,坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,始终把牢人大工作的正确政治方向。坚持在党委领导下依法履职,重大事项、重要工作主动向市委请示汇报,紧紧围绕市委中心工作行使职权,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。全力保障党委决策部署贯彻实施,使党的主张通过法定程序转化为全市人民共同意志,充分发挥人大服务中心大局的职能作用,为全市进一步全面深化改革,各项事业健康发展提供坚强有力的根本政治制度保障。
二、在发展全过程人民民主中把人民代表大会制度完善好。坚持人民当家作主,让人大工作各环节全过程都能听到人民声音、都有人民参与。积极发挥人大立法主导作用,坚持推进“开门立法”,出台居民住宅区消防安全管理规定,修改地方立法和住宅物业管理条例,围绕“气象安全”开展立法调研,用“小切口”“小快灵”破解群众难题。持续加强人大监督,从代表议案建议、群众反映意见中找方向、定议题,围绕依法行政、经济运行、生态环保、科技创新、残疾人权益保障、乡村旅游高质量发展等工作开展监督,听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告,完善重大民生实事立项、实施、监督、评价全过程代表参与机制,确保人大监督与民同心、为民而行。不断加强代表工作,深化拓展“两个联系”,探索人大“站点融合”建设,健全意见建议研究吸纳和反馈机制,支持和保障常委会组成人员、代表把民意民智带进人大各项工作中,体现到相关议案建议和审议发言里,推动全过程人民民主更加可感可及、丰富多彩。
三、在深化“四个机关”建设中把人民代表大会制度运行好。建强“四个机关”,关键在于打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。常委会将着力提升组成人员行动力,组织会前调研视察、法规研读,规范审议意见记录、办理流程,完善反馈闭环机制,提高常委会组成人员审议水平和参与热情。着力提升人大代表凝聚力,分领域分批次开展履职培训,引导代表正确认识和处理好代表荣誉与法定职责、大会期间与闭会期间履职的关系,密切联系群众,凝聚社会共识。着力提升人大干部保障力,不断深化对党的自我革命认识,纵深推进全面从严治党,涵养忠诚干净担当作风,加强专业培训和实践历练,提升系统谋划能力、以文辅政能力、狠抓落实能力,共同推动新时代全市地方人大工作迈上新台阶。
各位代表、同志们,风劲帆满图新志,砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,解放思想、开拓进取,依法履职、奋发有为,加快推动全市高质量发展,为奋力谱写中国式现代化宜春篇章作出新的更大贡献!