宜春市人民代表大会常务委员会

工作报告

——2022年12月22日在宜春市第五届

人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  李宁

各位代表：

受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开的盛世之年，是我市建设江西综合实力强市的赶超之年，也是本届人大常委会履职的开局之年。

——这一年，我们始终坚持党的全面领导，在坚定正确政治方向上提升新境界。深学深悟，笃信笃行，在全市人大系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。全面推进中央人大工作会议精神落地落实，在全省率先召开贯彻落实推进会，得到了省人大常委会党组书记批示肯定。

——这一年，我们紧紧围绕全市中心工作，在依法监督上展现新作为。首次以市、区两级人大联合监督的方式，开展“做强中心城，提升首位度”专题询问，经验做法在全国人大网站推介。首次开展国有自然资源资产管理情况监督，首次听取审议市监委专项工作报告，监督广度深度进一步拓展和延伸。

——这一年，我们积极践行全过程人民民主，在助推增进民生福祉上实现新进展。深入推进重大民生实事项目人大代表票决制，在全省率先实现市县乡三级铺开，特色亮点首次在全国人大微信、中国人大网、《中国人大》杂志同步宣传。

——这一年，我们支持和保障代表发挥主体作用，在激发代表履职活力上迈出新步伐。创新开展人大代表“五带头五表率”主题实践活动，形成“履职有主题、活动有内容、工作有特色”的良好局面。基层代表的履职做法和成效在《人民日报》《江西日报》等党报党刊上多次刊登。

——这一年，我们勤廉务实，“三拼三促”，在筑牢履职根基上塑造新形象。首次以制度形式对标省内一流、全国先进，出台全面推进“四个机关”建设实施意见。设立调研专报，向市委建言献策，多次获市委主要领导批示肯定，不断推动宜春人大工作与时俱进、守正创新。

一、讲政治、筑忠诚，坚持党的全面领导

牢牢把握重大政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

深化党的理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以学促思、以知促行。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、主任会议、常委会会议“第一议题”，干部教育“第一课题”，政治谈话“第一主题”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神、习近平法治思想，以及习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。常委会领导带头组织研学、开展调研、进行宣讲，以“关键少数”引领“绝大多数”，带动常委会组成人员、人大代表和人大干部学出忠诚信仰、学出责任担当。

坚决贯彻市委决策部署。紧紧围绕“六个强市”奋斗目标，确定立法、监督和代表工作重点，依法作出决定决议8项、任免国家机关工作人员55人次，确保市委的决策和主张，通过法定程序，转化为全市人民的共同意志和自觉行动。协助市委召开深入贯彻落实中央人大工作会议精神推进会，一年来向市委请示报告重要工作、重大事项28项，上报调研专报7件，邀请市委主要领导出席人大活动5次，获指示批示18次，切实把党的领导贯穿于履职全过程、工作各方面。

强化人大常委会党组领导作用。始终把政治建设摆在首位，坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订完善党组工作规则，严格落实民主集中制，全年召开党组会议13次，研究“三重一大”事项17项。全面落实新时代党的建设总要求，加强对“一把手”和领导班子监督，实现全市人大系统政治谈话全覆盖。定期听取常委会机关党组工作汇报，指导加强机关党的建设。巩固拓展落实中央八项规定精神十周年成果，持续整治作风顽疾，以风清气正的政治生态保障人大工作高质量开展。

二、敢担当、抓落实，全力服务发展大局

紧跟市委步伐，提高政治站位，服务全市大局，以行之有效的监督助力经济社会发展和改革攻坚。

助推疫情防控和经济社会发展“双统筹”。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求。常委会领导领衔参与产业链招商，下沉园区企业督导，组织省、市人大代表开展重大项目视察，加速推动项目落地，全力以赴稳链安企。积极开展锂电新能源、碳达峰碳中和、富硒产业、劳动者权益保障等专题调研，听取审议旅游新业态、安全生产等工作报告。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。推动各项稳增长稳市场主体保就业措施落到实处。组织动员各级人大代表、人大干部投身联防联控、参与全国文明城市创建，助力营造安全稳定、和谐文明的社会发展环境。

加强经济工作监督“稳运行”。坚持稳字当头，稳中求进。组织开展经济运行情况分析，加强预算全口径审查和全过程监管。依法批准预决算调整和债务限额，支持保障重点领域资金需求，促进全市经济在合理区间运行。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，广泛开展调研座谈，收集问卷689份，征集意见110余条，形成问题清单向市政府反馈并跟踪监督，得到市委、市政府主要领导充分肯定。我们聚焦审计查出的突出问题，采取上门督办、满意度测评、整改“回头看”等方式，督促127个问题整改销号。连续5年对国有资产管理情况开展监督，推进国有资产管理公开透明、规范有效。

助力提升中心城区“首位度”。围绕市委决策部署，对袁州区政府和“三区”管委会开展“做强中心城，提升首位度”专题询问，市委、市政府主要领导全程参与指导。为强化监督“刚性”，确保实效，会前认真调研座谈，营造浓厚氛围；会中直面问题，真问真答；会后持续跟踪，一抓到底，有力推动袁州区和“三区”向市委交账，向中心城群众答卷，真正做到党委工作重心在哪里，人大力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

三、保善治、促公平，推进法治宜春建设

坚持“宪法法律至上”，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动依法治市向纵深发展。

推进重点领域立法。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，探索“小快灵”立法实践，以“小切口”解决大问题。聚焦社会治理、民生保障、历史文化、生态文明等重点领域，广泛征集意见，科学编制年度立法计划、五年立法规划。突出因需应时、有效管用，制定出台《宜春市城区农贸市场管理条例》，将于2023年1月1日起实施。稳妥推进农村住房建设管理立法，积极开展历史文化保护、饮用水源保护和民宿发展立法调研，以高质量立法，护航高质量发展。

强化法律监督问效。修订完善宪法宣誓办法，严格落实宪法知识任前考试制度，着力增强国家机关工作人员宪法意识。开展公共文化服务保障“一法一条例”和《长江保护法》实施情况检查，进一步保障人民群众基本文化权益和优美生态环境需要。切实加强规范性文件备案审查工作，邀请法学专家和立法顾问参与，提出审查意见26条，维护了法律权威和法治统一。

聚力维护公平正义。按照“审慎稳妥、依法依规”的要求，首次听取审议市监委关于开展整治群众反映强烈问题工作情况报告，推动监委加大扫黑除恶监督力度，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑。深入贯彻司法为民、公正司法理念，听取审议法院减刑、假释，检察院未成年人检察工作情况报告，在全省率先作出进一步加强未成年人检察工作的决定，推动提高办案质效。

四、守初心、解民忧，积极回应群众期盼

始终坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，努力让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持民意导向。扎实做好重大民生实事项目人大代表票决制工作，围绕群众最关心的“岗位、园位、学位、床位、车位、厕位”急难愁盼问题，发动代表、媒体、群众力量，广泛征集项目，依法依规进行票决，确保入选项目体现人民意愿。进一步拓展代表参与监督的范围，将监督小组编组与代表活动小组相结合，每季一督查，半年一评估，形成专项监督报告，呈市委主要领导审定，推动项目实施达到时序进度，让人民群众成为民生事项的建议者、监督者和最终受益者，擦亮了践行全过程人民民主的“宜春品牌”。

坚持问题导向。聚焦生态环境治理，听取审议了2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯群众“身边、周边、路边”环境问题，开展2022年“环保宜春行”活动，督促政府及有关部门落实整改，共同打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续关注教育领域问题，先后开展职业教育高质量发展、义务教育“双减”情况调研，提出针对性建议14条，助推办好人民满意教育。倾情做好“送上门”的群众工作，累计受理群众来信来访64件135人次，推动一批社会矛盾问题有效化解。

坚持结果导向。紧扣乡村振兴目标，常委会领导深入村组宣讲、调研座谈，共谋思路、办好实事，协调推动乡村产业发展、基础设施建设项目18个，争取帮扶资金383万元，进一步推动村集体经济壮大，保障农户饮水安全，改善乡村教育条件等。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况报告，开展粮食安全生产情况调研，督促政府及有关部门发挥职能作用，推动脱贫成效更可持续、振兴基础更加稳固。

五、优服务、重保障，激发代表履职活力  

充分尊重代表主体地位，扎实推进人大代表“五带头五表率”主题实践活动，创新加强代表工作能力建设的“宜春路径”。

履职能力建设不断强化。以提升代表履职能力为目标，举办培训班，采用线上线下授课模式，实现全员覆盖。组织开展学习考察、以会代训，为代表履职夯实业务基础、提供智力支持。完善履职档案，健全激励机制，将代表参会、进站、建言献策、调研视察等内容纳入代表履职管理，引导代表在服务经济社会发展中树榜样、立标杆。

服务代表平台不断优化。进一步落实“双联系”工作要求，市委、市政府主要领导以代表身份带头进站接待选民，各级人大代表纷纷响应，全年走访选民69000余人次。加强代表联络工作站建设，依托江西数字人大，同步建成491个线上工作站，实现代表与群众全天候联系、零距离沟通。拓宽闭会期间代表履职渠道，组织代表参与调研视察943人次，列席市人大常委会会议41人次，充分保障代表参与权、知情权。在县乡创新开展人大代表落实群众“微心愿”活动，投入经费2160万元，推动解决群众身边的“微小”民生问题2140个，人大代表服务群众有抓手、见实效，履职热情持续高涨。

代表建议办理工作不断深化。修订完善代表建议、批评和意见处理办法，从制度层面推动代表建议办理提质增效。常委会领导领衔督办13件重点建议，召开现场推进会、听取承办单位汇报、邀请提建议代表参与督办，加速推动一批事关产业发展、民生保障的重点建议办好办实。对32家代表建议承办单位开展办理情况满意度测评，强化考核评估，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”。市五届人大一、二次会议期间，代表提出的329件建议全部办结，满意率100%。

六、强基础、练内功，全面强化自身建设

主动扛起新时代人大工作新使命，牢牢把握“四个机关”定位要求，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

思想作风持续向好。以党的政治建设统领党的建设各项工作。开展“喜迎二十大 奋进新征程”主题演讲活动，组织机关党员干部赴甘祖昌干部学院培训，传承红色基因，坚定理想信念。深入推进勤廉宜春人大建设，坚持以案促改、以案促治、以案促建，深刻汲取龚建华、颜赣辉、胡江萍、钟新美等案教训，召开全面从严治党形势分析会、“七个有之”专项治理会，分层分类开展谈心谈话、廉政家访，做到严守防线、警钟长鸣。督促机关自觉接受和配合市委巡察工作，抓好巡察反馈问题整改落实，全力支持派驻纪检监察组开展监督，以真改实改的政治担当，涵养团结奋进的新风正气。

履职效能持续提高。深入推进抓落实活动年“三拼三促”工作，对标省内先进经验，修订完善常委会及机关规则制度21项，强化制度执行力，促进工作规范化。坚持马上就办、真抓实干，实行常委会会议审议意见登记反馈制度，加强跟踪督办催办，提升监督工作质效，今年就有市人大常委会主抓的8项工作获省人大常委会领导批示肯定。深入推进人才队伍建设，选聘立法专家顾问43名，开展人大干部公文写作、业务知识培训班4期，为新时代人大工作创新发展夯实根基。

宣传影响持续增强。切实加强意识形态工作，重视人大宣传，多维度讲好人大故事，传播人大声音。规范“宜春人大发布”微信公众号、宜春人大新闻网的管理，加强与党委宣传部门、新闻单位横向联系。召开全市人大宣传工作推进会，举办专题培训班，形成市县两级人大宣传工作合力。今年宣传工作取得重大突破，在国家级媒体发表稿件14篇，省级媒体宣传报道我市各级人大工作、代表事迹200余篇，上稿总量在全省设区市人大名列前茅。

各位代表，这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员和人大干部履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会同心协力、密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表、有关方面表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足。主要是：依法监督力度还不够大，监督实效还不够高；公众参与立法的方式和途径比较单一；代表密切联系群众的深度有待拓展；对标“四个机关”建设还有差距。这些问题需要我们高度重视、认真研究，切实加以改进。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，也是加快全面建设社会主义现代化宜春的关键一年。

——新一年常委会的履职主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，系统性、制度化弘扬习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极探索“人大协商”有效途径，大力发展全过程人民民主，传承宜春“率人之先、敢为天下先”的历史基因，奋力开创新时代宜春人大工作新局面。

——新一年常委会的工作目标是：聚焦“作示范、勇争先”目标定位，聚力加快全面建设社会主义现代化宜春的工作要求，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，力争“四个机关”建设创一流、走前列，打造新时代地方人大“第一等的工作”宜春样板。

一、强化“政治机关”意识，把稳方向之舵。坚持党对人大工作的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神引领方向、凝聚共识，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，引导全市人大系统自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧围绕市委工作重心谋划和开展工作，聚焦事关宜春长远发展的关键性、紧迫性问题，精选议题、主动发力，确保市委有号召、人大有行动，市委有部署、人大有落实。

二、履行“工作机关”职责，助推发展之势。有序推进五年立法规划实施，加大重点领域立法力度，建好用好基层立法联系点，以高质量立法推动高效能治理。着力增强监督工作的针对性、连续性和实效性。持续关注全市经济运行、司法保障、医疗卫生、环境治理、耕地保护、旅游产业发展等情况。统筹用好法定监督方式，突出重点，汇聚合力，为宜春高质量跨越式发展全面进位提供坚实保障。

三、凸显“代表机关”优势，发挥代表之力。继续以“五带头五表率”主题实践活动为抓手，推动代表小组活动、代表联络工作站建设和基层人大工作“三结合”，丰富拓展代表履职平台。探索将“双联系”情况纳入常委会组成人员、市人大代表履职管理体系，推动常委会组成人员和市人大代表主动深入基层、倾听群众心声、反映群众诉求。持续加大代表意见建议督办力度，提升办理质效，不断激发代表履职新动能。

四、落实“权力机关”要求，大兴勤廉之风。深入推进全面从严治党，逐级压实党建工作责任。加强党风廉政建设，推动政治监督具体化、精准化、常态化，确保人大公权依法运行。巩固深化抓落实活动年“三拼三促”工作成果，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升推动高质量发展、推进现代化建设和服务群众能力，建设新时代忠诚、干净、担当的人大队伍，为打造保证人民当家作主的国家权力机关筑牢坚实作风基础。

各位代表，新时代呼唤新使命，新蓝图引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在中共宜春市委的坚强领导下，作示范、勇争先，以实干笃定前行，以担当助力发展，为奋力描绘中国式现代化宜春画卷，加快全面建设社会主义现代化国家贡献人大智慧和力量！