宜春市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年2月24日在宜春市第五届人民代表大会

第二次会议上

市人大常委会主任  李宁

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

换届以来的主要工作

在中共宜春市委的坚强领导下，市五届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央人大工作会议精神，深入落实市党代会决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，传递好换届履职“接力棒”，跑出担当作为“加速度”，谋划好、推进好、落实好人大各项工作。

一、从百年党史中汲取信仰力量，始终不渝坚持党的全面领导。党的历史是最生动、最有说服力的教科书。常委会切实提高政治站位，增强历史自觉，弘扬伟大建党精神，注重用党的奋斗历程和伟大经验坚定信仰、指引方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，召开学习会议40余次，组织交流研讨和基层宣讲18次。深入开展“我为群众办实事”实践活动，以推动中心城区51条背街小巷改造为主抓手，常委会及机关为民办实事26件，用实际行动践行“学党史、悟思想、办实事、开新局”的目标要求。以党的政治建设为统领，坚持市委对人大工作的全面领导，市委常委会专题研究人大工作11项，市委主要领导对人大工作指示批示10次。严格执行请示报告制度，向市委请示汇报17次，召开党组会、常委会研究落实市委决策部署12次。换届以来，依法任免国家机关工作人员94人次，确保人大工作与市委同心同向同力。

二、围绕中心大局，推动市委决策部署落地落实。常委会坚持围绕中心、服务大局，总结历届经验，守正创新，主动担当，积极作为。按照省人大安排，聚焦工业发展主题，在市委统筹下，与市政府及有关县市区共同承担国代表集中视察，省政府主要领导、省人大负责同志等31名全国人大代表来我市听取工作汇报，看现场、提建议、促提升，为我市深入实施“开放创新、强攻工业”战略鼓与呼。市人大常委会加强“让中心城区强起来，让部门动起来”专题询问后的跟踪问效，督促解决重点问题，在培育新兴产业、优化发展环境上出实招见实效。紧盯首位产业发展，听取审议新能源产业招商引资工作情况报告，助推我市加速新能源产业集聚。常委会领导深入乡村振兴帮扶村、新农村（秀美乡村）建设点，帮助解决生活用水、村小办学等问题，协调基础设施建设与产业项目资金，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。主动投入全国文明城市创建活动，深入挂点网格，实地督导，现场办公，协调解决片区社区基础设施薄弱、老旧小区改造、环境卫生整治等问题，助推中心城区品质提升。

三、坚持依法监督，保障经济社会持续健康发展。当前，我市处于厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段。市人大常委会深入贯彻“稳字当头、稳中求进”工作总基调，对我市经济运行情况加强监督、持续问效。针对上届常委会关于国民经济和社会发展计划、市级预决算、国有资产管理情况等报告的审议意见，以及关于“十四五”规划编制情况和二〇三五年远景目标纲要的审查意见，接续发力，及时听取落实情况报告。审查批准市级预算调整方案和地方政府债务限额，出台加强国有资产管理情况监督的决定，指导县市区完善预算联网监督工作。开展审计查出问题整改情况满意度测评，督促96个审计发现问题全部整改到位，入库各项资金1588.26万元，收回预算重新安排资金6444.07万元，归还原资金渠道4125.95万元，下拨滞留专项资金8062.46万元，使用存量资金213.64万元，有效推动我市经济社会平稳运行。

四、站稳人民立场，提高群众幸福感和满意度。常委会始终把改善民生作为人大工作的出发点、落脚点，深入推进重大民生实事项目人大代表票决制工作。成立10个监督小组，对2021年度重大民生实事项目开展专项督查，认真梳理问题、分析原因，形成监督报告，提出32条意见建议，市委主要领导给予批示、高度肯定。此做法得到了《中国人大》《人民代表报》等国家级媒体宣传推介。紧盯生态环保、农产品质量安全、中心城区饮用水源地和锦江流域水质保护等工作，综合运用听取专项工作报告、调研视察、审议“回头看”等方式，推动解决一批群众的操心事、烦心事、揪心事。持续提升代表建议办理工作实效，改进代表建议收集、交办运行方式，完善重点督办建议工作方案，对市五届人大一次会议代表提交的157条建议及时梳理、归口分类。推进“双联系”制度走向规范化、常态化，市委、市政府主要领导带头进代表联络工作站，面对面听民意，实打实解民忧，人大代表履职更接地气。

五、强化自身建设，主动适应新形势新任务新要求。常委会牢牢把握“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”定位要求，提效能，优作风，努力让党放心、让人民群众满意。强化履职能力建设，邀请省人大领导和专家授课，对新一届市人大代表开展首次履职培训，推动人大代表、常委会组成人员和机关干部增强履职意识，提升履职水平。精心谋划2022年工作，与政府有关部门座谈交流，深入基层调研，召开务虚会，广泛听取和采纳基层群众意见建议，筛选出年度立法和监督项目26项，为本届常委会履职打牢坚实基础。强化纪律作风建设，认真履行全面从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，支持和保障派驻纪检监察组履行职责、发挥作用。深刻汲取身边案例教训，及时召开警示教育会，做实以案促改、以案促治、以案促建，筑牢拒腐防变的思想防线，营造人大常委会及机关风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，市五届人大常委会履职四个月以来，依法行权、积极作为，各项工作有序衔接、平稳推进，实现了本届人大工作良好开局。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员担当尽责、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切协作、大力支持的结果，也是全市人民充分信任、积极参与的结果。对此，我代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

奋进新时代，踏上新征程。我们清醒认识到，本届人大常委会的工作刚刚起步，还有很大差距，主要是：人大在立法工作中的主导作用发挥不够；监督工作推动解决热点难点问题的实效性不强；紧密联系人大代表和人民群众仍有欠缺；常委会及机关工作效率、工作作风还不能完全适应新时代新要求等等。我们将虚心听取各位代表意见，自觉接受监督，不断改进工作。

2022年主要任务

今年是本届人大常委会深入贯彻落实中央人大工作会议精神，打基础、定格局的关键之年。工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央人大工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和易炼红书记在宜春调研时讲话要求，按照省、市党代会部署安排，紧扣建设“六个强市”目标，在市委的坚强领导下，依法履职，主动作为，全面提升立法、监督、代表等工作水平，干出新时代人大“第一等的工作”，为建设江西综合实力强市贡献人大智慧和力量。

——维护核心，在新的起点上把牢正确政治方向。中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是人民代表大会制度的最大优势。常委会将始终如一把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，学思践悟中央人大工作会议精神，带动全市人大系统全面抓好学习宣传贯彻落实。按照中央、省委部署，协助市委做好中央人大工作会议精神和相关文件精神贯彻落实专项督查工作，推动各地抓实见效。自觉在市委领导下开展人大工作，坚持市委工作重心在哪里，人大力量就汇聚到哪里。全面贯彻执行向市委请示报告制度，做到重大问题及时报告、阶段工作定期报告、工作动态随时报告，用实际行动把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，确保市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

——围绕中心，在加快建设“六个强市”上谋求监督实效。紧扣市第五次党代会目标，紧贴市委提出的发展思路、改革举措，继续在市委有要求、“一府一委两院”有需要、人民群众有期盼、人大履职有相对优势等四个方面精选议题，综合运用多种监督方式，着力推动解决事关宜春长远发展的关键性、紧迫性问题。今年着重抓好四项工作：一是聚焦市第五次党代会提出的“坚定不移做强中心城区，不断增强中心城区的首位度和辐射带动力”要求，开展“做强中心城，提升首位度”专题询问。首次探索市、区两级人大联动监督，聚焦问题，问出思路、问出实效，推动中心城区创新思路、完善举措，形成做大做强中心城区合力。二是围绕数字经济发展和营商环境改革双“一号工程”、乡村振兴、文旅发展、安全生产等工作，组织开展专题调研，听取审议工作报告，督促有关部门切实改进工作，有效落实省委、市委决策部署。三是持续加强对全市经济运行情况的分析与监督，听取审议计划、财政预决算和审计工作等报告，开展审计整改满意度测评，推动相关部门落实积极财政政策，依法推进预算绩效管理，提高公共财政资金的使用效率。四是进一步加强国有资产监督管理，审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理情况专项报告，推进国有资产保值增值，更好地服务全市经济社会高质量跨越式发展。

——彰显公心，在推进法治宜春建设上展现人大作为。法治是治国理政的基本方式，也是发展全过程人民民主、实现人民当家作主的根本保证。常委会将以推进全面依法治市为己任，弘扬宪法精神，树立法治观念，持续提升公民法治素养，推动法治成为社会共识和基本准则。坚持科学立法、民主立法、依法立法，围绕国家和省、市“十四五”规划纲要，按照地方立法权限范围，精细调研、严格论证，科学编制本届人大常委会五年（2022-2026年）立法规划。有序推进农贸市场、农村住房建设管理地方立法，启动饮用水保护条例前期工作，开展民宿发展、历史文化和革命遗址管理保护情况调研，确保所立之法立得住、行得通、真管用。注重发挥基层立法联系点作用，做好立法专家顾问选聘工作，促进立法决策科学化、民主化水平不断提升。加强和改进规范性文件备案审查工作，把好合法性审查关，不让红头文件越“红线”，坚决维护法律权威。严格落实宪法宣誓制度，增强国家工作人员法治意识。切实推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。今年将按照“审慎稳妥、依法有序”的原则，首次听取审议市监委专项工作报告。对法院减刑假释、检察院未成年人检察工作情况进行监督，开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》《江西省公共文化服务保障条例》执法检查，助力形成良好法治环境。

——紧贴民心，在改善民生福祉上主动担当实干。民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。常委会将坚持以人民为中心，把群众满意作为人大工作的价值追求，拓宽民主渠道，健全全过程人民民主，让广大人民群众更多更好地共享发展成果。继续做好重大民生实事项目代表票决制工作，在本次大会上票决确定2022年度重大民生实事项目，市人大常委会将每季度开展一次督查，每半年听取一次报告，并在次年的市人代会上开展满意度测评，形成监督闭环，推动重大民生实事项目从“办得了”向“办得好”转变。持续助力生态品质提升，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，对全市“碳达峰、碳中和”情况进行专题调研，聚焦“三边”（身边、周边、路边）生态环境问题，开展“环保宜春行”活动，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。围绕劳动者劳动权益保障、新就业形态、职业教育、义务教育“双减”等工作开展调研，积极回应群众关心关注的热点问题，推动有关改革措施、惠民政策落地落实，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——凝聚人心，在依法履职上发挥代表主体作用。人大工作的活力在代表、动力在代表、潜力在代表，全力支持和保障代表依法履职，是做好人大工作的基础。常委会将不断改进代表工作，优化服务保障，充分激发代表服务发展、联系群众、凝聚力量的作用。加强代表培训工作，坚持以学促行、以行践学，采取专题培训与以会代训相结合、走出去与请进来相结合的方式，有针对性地对新任职的人大代表、常委会组成人员进行培训，促进履职能力提升。依托“江西数字人大”，推进代表联络工作站常态化管理、规范化运行、信息化引领，打造宜春人大工作品牌。加强和规范闭会期间市人大代表活动，组织代表开展专题视察、调研和执法检查。坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众“双联系”、代表旁听人大常委会会议制度，主动为代表履职拓宽渠道、提供保障。规范代表建议办理工作，加强代表建议督办力度，探索建立媒体公示制，增强办理工作的透明度。完善代表建议办理工作满意度测评方式，将办理单位是否落实与代表“三沟通”“三见面”，作为满意度评价的重要内容，防止代表“被满意”“假满意”，确保代表建议真办理、真落实。

——不忘初心，在加强自身建设上对标“三拼三促”。以贯彻全市抓落实活动年为主线，结合人大实际，制定实施方案，引导和激励人大代表、人大干部担当实干、奋发有为。聚焦“拼理念，促比学赶超”。深刻把握新时代人大工作的规律特点，鼓足创新创优的锐气，勇于探索，在守正创新中提高履职实效、工作质效。找准先进标杆，善于学习借鉴外地人大工作经验，提高新形势下促落实、破难题、助发展的能力。聚焦“拼作风，促担当实干”。深入推进勤廉人大建设，秉公用权，勤勉履职，着力形成“履职不缺位、到位不越位、有为才有位”的鲜明导向。大力推行“一线工作法”，市县乡三级人大联动，开展“促发展大调研”，引导各级人大代表和常委会组成人员在“一线”摸清情况、研究对策、解决问题。聚焦“拼效能，促争先创优”。开展“监督质效提升”行动，围绕全市发展所需、改革所急、群众所盼，综合运用多种监督手段，敢于监督，善于监督，形成“监督—落实—再监督—再落实”的工作闭环，助推宜春高质量跨越式发展，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

各位代表、同志们，踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宜春市委的坚强领导下，履职尽责、担当进取，敢为人先、争做标杆，为建设江西综合实力强市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！