宜​春市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年10月27日在宜春市第五届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

受宜春市第四届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告五年的工作，请予审议。

过去的五年，是我市共克时艰、砥砺奋进，全面建成小康社会的五年，是把握机遇、乘势而上，加快高质量发展的五年，也是市四届人大及其常委会求真务实、守正创新，人大工作取得新成绩的五年。五年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“服务经济发展、推动依法治市、维护群众利益”三条主线，着力在市委有要求、“一府一委两院”有需要、人民群众有期待、人大履职有相对优势四个方面精选议题、依法履职，为宜春民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。五年来，制定出台地方性法规7部，听取和审议专项工作报告55项，作出决议决定49项，开展专题视察和调研178次，开展专题询问4次，组织工作评议和专项工作测评12次，对12部法律法规贯彻实施情况进行了检查，对337件规范性文件依法备案审查，任免国家机关工作人员413人次，办理代表建议696件，较好地完成了本届人大常委会的各项工作任务。

五年工作回顾

一、坚定不移讲政治，确保人大工作正确政治方向。常委会始终把思想政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续深入推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，扎实开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，思想上始终和党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，围绕市委中心工作来制定立法和监督计划，重要议题、重大事项、重要工作及时向市委请示报告，重要活动邀请市委领导参加，协助市委召开全市人大工作暨立法工作会议，推动市委相继出台《关于进一步加强乡镇人大工作、发挥乡镇人大代表作用的意见》和《关于加强新时代地方人大工作实施意见》，确保人大工作方向正确。时刻牢记人大权力来自宪法和法律，是公权不是私权，要求常委会组成人员树立对党和人民负责的行权理念，谨慎用权、秉公用权，用手中权力为党分忧、为民造福，确保人大权力得到正确行使。

二、保持定力、久久为功，助推全市经济高质量发展。发展是时代主题，常委会紧抓经济健康运行、优化发展环境、产业转型升级等事关长远的大事，久久为功，持续发力，取得了一些成效。每年听取审议计划执行、市级预决算、国有资产管理综合或专项报告，连续四年开展审计整改工作满意度测评，建立市县两级预算联网监督系统，深入一线督导疫情防控和复工复产，促进经济平稳健康发展。营商环境是一个地方的核心竞争力，一度也是宜春的短板，常委会连续三年对相关职能部门开展优化营商环境专项工作评议，由企业家无记名打分、常委会组成人员署名测评，突出企业权重，过程严格保密，以程序公开公正，促进评议结果公平公信，倒逼部门正视问题、转变作风，得到企业和社会好评。新兴产业是宜春高质量发展的希望，常委会连续四年开展“新经济、新产业、新动能”项目视察，通过听取汇报、实地察看、召开会议集中评、视察人员署名测等方式，推动全市上下自觉培育新经济新产业。宜春的锂电新能源产业起步早，有资源优势和产业基础，常委会持续跟踪关注，建议市委市政府抢抓机遇，举全市之力狠抓锂电新能源产业，取得了较好的实际效果。常委会领导还身体力行，积极参与产业招商、项目建设和企业帮扶工作，去年底，在市委市政府的重视和经开区的支持下，引进国轩高科落户宜春，实现了“资源换产业”的突破，引爆了宜春锂电新能源产业新一轮大发展。

三、发挥主导作用，积极稳妥推进地方立法。本届人大常委会是宜春历史上行使地方立法权的首届。在省人大常委会的精心指导下，我市立法工作开局良好，制定出台《宜春市立法条例》，明确立法程序，健全立法机制，构建了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。在立法内容上，优先安排社会发展急需、人民群众期盼的立法项目，先后对温汤地热水资源保护、生活垃圾分类管理、城市市容和环境卫生管理、文明行为促进、住宅物业管理以及明月山景区管理出台地方性法规，为推动经济社会发展发挥了积极作用。在立法过程中，常委会坚持提前介入法规起草，探索委托社会专业力量起草法规机制，注重加强审议前的立法调研，尤其是对涉及千家万户的焦点问题，由常委会领导带队，深入基层，面对面听取群众意见，不断提高立法质量。法规实施后，常委会对实施情况及时开展执法检查，效果不好的，开展“回头看”，跟踪问效，确保所立之法行得通、起作用。同时，常委会注重加强立法能力建设，充实立法智库，选聘立法专家顾问35人，建立基层立法联系点32个，组织开展立法培训，初步锻造了一支高素质、专业化的立法人才队伍，为今后进一步做好地方立法工作奠定了好的基础。

四、回应群众关切，持续增进民生福祉。反映人民意愿，维护人民利益，是人大工作的出发点和落脚点。常委会创新开展重大民生实事项目人大代表票决制工作，每年组织代表票决出10件重大民生实事项目，采取“一事一小组、一季一督查”的方式，定期听取汇报，开展视察和评估，并在次年的人代会上对项目完成情况进行满意度测评。这项工作正在市县乡三级全面铺开，成为人大行使重大事项决定权、践行人民当家作主的生动实践，被《全国人大》《人民代表报》等媒体宣传推介。常委会连续五年开展环保宜春行活动，听取全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，连续四年在人代会上审议生态文明建设情况的报告，并对水污染防治法等六部生态环保法律的实施情况开展执法检查。面对中心城区空气质量一度下滑，广大市民反映强烈的情况，及时启动专题询问，全程网络直播，现场播放暗访视频，开门见山点出问题，会后持续跟踪督促整改，对整改不力的单位和企业点名道姓、媒体曝光，推动中心城区空气质量快速好转。中心城区基础教育一度严重落后，本届常委会产生伊始就组织省、市代表开展专题调研，用翔实的数据反映中心城区基础教育落后的实际情况，引起市委市政府极度重视，市区两级政府立即行动，下大决心解决了一些长期想解决而未能解决，有的是现在不解决以后就难以解决的问题，并及时启动中心城区教育提升三年行动计划，新建改扩建学校32所，新增学位4.6万余个，中心城区基础教育取得历史性突破，受到了市民的普遍赞扬。常委会持续推进法治宜春建设，听取扫黑除恶专项斗争、司法责任制改革、劳动争议仲裁以及法院执行工作、检察院公益诉讼等专项报告，推动“七五”普法规划顺利实施。关注群众安全和社会保障，对农产品质量安全、医疗保障、养老服务、交通出行等工作进行专项监督，助力文明城市创建，处理群众来信来访，推动解决了一批群众操心事、烦心事、揪心事，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。

五、强化服务保障，不断激发代表履职活力。代表作用发挥好，人大工作就有生机和活力。常委会始终把提升代表履职能力摆在重要位置，每年举办代表履职培训班，引导代表正确对待代表职务，依法行使权力。大会期间，鼓励代表讲真话实话，少讲空话套话，多讲问题不足，多提意见建议，提高审议质量。闭会期间，着力为代表履职搭建平台，在全省率先实现代表联络工作站乡镇（街道）全覆盖，定期邀请代表旁听常委会会议，连续五年开展“美丽宜春代表行”主题活动，组织代表紧紧围绕全市中心工作，积极履职，主动作为。全市各级人大代表助力打赢脱贫攻坚战，结对帮扶贫困户和贫困村，提供就业岗位1600多个，解决帮扶资金2000多万元；踊跃投身疫情防控阻击战，开展志愿服务，参与应急救援，捐资捐物3000多万元。代表建议办理工作的督办力度持续加大，连续三年对主要承办单位开展代表建议办理情况满意度测评，得到了市政府主要负责同志的重视和支持，代表建议办结率、满意率均为100%，A类件（所提问题已经解决或基本解决）占比逐年提高（2019年41.9%、2020年65.8%、2021年81.5%），代表履职积极性进一步增强。2018年，全省人大代表工作暨乡镇人大工作座谈会在我市靖安县召开，各设区市和县（市、区）人大常委会主任现场观摩。

六、内强素质、外树形象，不断加强自身建设。常委会始终站稳人民立场，建立和完善人大常委会组成人员与人大代表联系、人大代表与人民群众联系的“双联系”机制。制定出台常委会党组议事规则，修订各委员会工作规则，规范预算审查、规范性文件备案审查等监督工作流程，构建了比较完善的立法、监督、代表工作制度体系。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，认真开展批评与自我批评，党组成员、班子成员大事讲原则、小事讲风格，形成了相互支持、团结合作的良好工作氛围。在代表和常委会委员中提倡务实简约之风，反对形式主义和繁文缛节，引导代表、委员说实话、办实事、求实效。常委会领导坚持以身作则，努力塑造讲政治顾大局、亲民为民、理性务实、公道正派、淡泊名利的良好形象，为全体机关干部作出表率。

各位代表！市四届人大常委会的历史使命已经完成。回望五年历程，常委会紧跟市委决策部署，紧贴群众呼声，紧扣依法治市需求，发挥人大独特作用，着力在涉及宜春高质量发展的全局性、战略性、重要性问题上下功夫、求实效，取得了一定成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导、大力支持的结果，是全市人大代表和常委会机关干部勤勉工作的结果，是“一府一委两院”和县（市、区）人大及其常委会密切配合、共同参与的结果。在此，我谨代表市四届人大常委会，向长期以来关心、支持和参与人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到本届常委会工作中还有很多不足，比较突出的有：常委会会议质量还不够高，审议不够充分，有的委员只参会、不发言；监督效果不平衡，有些监督活动没有一抓到底，没有跟踪问效；代表建议办理工作还不够实，表面上满意率100%，实际上还是存在“被满意”的情况，“重答复、轻落实”的现象没有完全根除，等等。针对这些问题，我们想了一些办法，取得了一些效果，但收效不令人满意，相信今后在这方面会做得更好。

几点体会和启示

各位代表、同志们，五年来的工作实践，我们深切地体会到：

——做好人大工作，必须毫不动摇坚持党的领导。坚持人大工作的正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，最核心、最重要的是坚持党的领导。要始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最高行动指南，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要自觉接受党的全面领导，主动对标对表党中央决策部署，议事决事紧贴市委意图，重大事项及时向市委请示汇报，把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的各方面、全过程。

——做好人大工作，必须站稳人民立场、紧贴发展大局。人大工作涉及方方面面，只有立足市委的要求、“一府一委两院”的需要、人民群众的期待、人大的职能优势这四个方面来谋篇布局，才能事半功倍。要认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持民意导向，倾听群众呼声，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。当前，宜春已经形成了政通人和、干事创业的政治生态和发展氛围，进入高质量发展的新时期。人大工作要适应新形势，主动融入全市发展大局，为高质量发展建言献策，参与推动重点产业和重点项目，努力在宜春新一轮发展大潮中展现人大作为、贡献人大力量。

——做好人大工作，必须适时启用刚性手段开展监督。监督是人大重要职责，源于制度自信，体现担当作为。监督的目的是为了推动工作，要取得实效，关键是能够较真碰硬。对于事关宜春发展的重大问题、涉及社会公平正义的重要事项、关系到人民福祉的重点工作，要毫不犹豫、理直气壮地进行监督，综合运用宪法法律赋予的各项职权，适时启用工作评议、专题询问、满意度测评等刚性手段，不打招呼，不搞预演，不走过场，持续发力，直到工作改进、群众认可为止。

——做好人大工作，必须把加强代表工作和常委会自身建设摆在突出位置。代表是人大的主体，常委会组成人员是“代表中的代表”，是人大工作的骨干力量。要加强学习和培训，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习宪法法律和人大业务知识，不断提高思想政治水平、法律政策水平、专业知识水平，切实增强履职意识和履职能力。要注重工作实效，反对形式主义和表面文章，对重要议题要审深议透，对审议意见要跟踪落实，对代表建议办理要持续加力，确保代表建议有回音、起作用。要严格要求自己，把纪律挺在前面，严守底线，远离红线，打造一支素质高、作风硬，让党放心、让人民满意的人大队伍。

各位代表，同志们，刚刚闭幕的市第五次党代会，吹响了新征程的号角，描绘了建设江西综合实力强市的蓝图，为今后五年的人大工作指明了方向。希望新一届人大在新的起点上，继往开来，推动我市人大工作迈上新的台阶！

各位代表，同志们，人事有代谢，事业无穷期，新一届人大常委会履职即将开启，让我们在中共宜春市委的坚强领导下，奋发有为，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为建设江西综合实力强市、开创宜春民主法治建设新局面而努力奋斗！最后，衷心祝愿宜春的明天更加美好！祝愿在座各位代表身体健康、工作顺利、生活幸福！