宜春市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年3月1日在宜春市第四届

人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任   张鉴武

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2020年是宜春发展极为不易的一年。一年来，面对决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的繁重任务，面对新冠肺炎疫情突如其来的严峻考验，市人大常委会在中共宜春市委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力在市委有要求、“一府一委两院”有需要、人民群众有期待、人大履职有相对优势四个方面精选议题，依法履职，全年共审议出台地方性法规2部，听取和审议专项工作报告13项，组织工作评议1项、专项工作测评3项，开展调研视察38次，作出决议决定10个，对5部法律法规进行执法检查，对78件规范性文件依法备案审查，办理代表建议114件，较好完成市四届人大六次会议确定的各项任务，为推动宜春高质量跨越式发展和民主法治建设作出了新的努力。

第一，坚持党对人大工作的全面领导。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话和重要批示精神。认真落实省委人大工作会议精神，协助市委召开全市人大工作暨立法工作会议，起草《关于加强新时代地方人大工作的实施意见》，确保党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。围绕市委重大决策部署选定立法项目和监督议题，重要议题、重大事项、重要工作及时向市委请示报告。坚持党管干部与依法任免有机统一，全年任免国家机关工作人员74人次，确保省委、市委人事安排意图顺利实现。积极参与“优环境、促发展”大讨论活动，共同推进建设风清气正政治生态，打造一流营商环境，呵护秀美自然生态环境，推动高质量跨越式发展。

第二，积极参与疫情防控和推动复工复产。新冠肺炎疫情发生后，常委会迅速贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，主要领导多次深入疫情最严重的丰城，督导疫情防控和复工复产工作，其他领导同志也多次到挂点县市区督导这项工作。全市各级人大代表和人大干部积极行动，参与重点人群摸排、应急救援，捐资捐物3000多万元。疫情缓和以后，常委会专门召开座谈会，听取一季度经济运行情况，推动复工复产；开展《中华人民共和国野生动物保护法》《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全的决定》执法检查；听取政府疫情防控专项工作报告，推动各地做好常态化疫情防控工作。

第三，服务宜春经济高质量发展。全方位加强经济运行监督，开展高质量发展、政府性债务等专题调研，听取审议经济社会发展计划、市级预决算以及市“十三五”规划纲要实施和“十四五”规划纲要编制情况报告，作出市级预算调整、地方政府债务限额决定。建成了预算联网监督系统，实现市县两级预算联网监督系统全覆盖。对19个与营商环境紧密相关的部门和单位，开展优化营商环境专项工作评议，由100家企业无记名打分，再由常委会组成人员署名测评，推动政府部门增强服务意识。评议结果客观公正，得到企业和社会的好评。听取审议全市国有资产管理情况综合报告、市级金融企业国有资产管理情况专项报告和审计报告，针对市本级国有融资平台管理分散、效益不高，提出意见建议20条。开展审计整改满意度测评，督促相关单位入库资金34.53亿元、下拨滞留专项资金11.27亿元、盘活存量资金21.75亿元。积极主动推动锂电新能源产业发展，召开座谈会，认真听取企业意见，向市委、政府提出建议。连续四年组织省、市人大代表开展“新经济、新产业、新动能”项目视察，推动县市区培育新兴产业。积极参与“产业升级战”，4名副主任出任产业链招商小分队副队长，发挥了积极作用。

第四，推进法治宜春建设。完善宪法知识任前考试和宪法宣誓制度，全年组织16人次参加宪法知识任前考试，22人次向宪法宣誓。开展民法典专题学习宣传活动、“七五”普法决议落实情况专题调研。首次采用第三方起草方式，制定出台《宜春市文明行为促进条例》，今年1月1日正式施行。该条例把革除食用野生动物陋习、制止餐饮浪费等写入其中，为我市创建全国文明城市提供法治保障。认真开展《宜春市物业管理条例》审议前立法调研，常委会正副主任分率8个组70多人，深入全市10个县市区26个住宅小区，召开座谈会18次，走访群众数千人，是我市地方立法工作开展以来，规格最高、覆盖最广、参与人员最多、效果最好的一次，是提高审议质量、提升立法水平的有益探索。紧盯《宜春市温汤地热水资源保护条例》实施情况，开展执法检查“回头看”，使水质水量监控、集约节约用水和水源保护等工作有了实质性改善，温汤地热水平均水温上升1.1度，硒元素含量上升0.01毫克/升。认真开展《宜春市生活垃圾分类管理条例》执法检查，7个方面问题得到有效整改，中心城区公共机构、居民小区生活垃圾分类和减量工作基本实现全覆盖。另外，还配合省人大开展《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国高等教育法》执法检查。

第五，持续关注民生改善。首次实施重大民生实事项目人大代表票决制，在市四届人大六次会议上票决出10个重大民生实事项目。按照“一事一小组、一季一督查”原则，组建10个监督小组，定期听取项目实施情况汇报，开展视察和评估，推动政府实施到位。强化生态环境监督，连续四年在人代会上审议市政府关于生态文明建设情况的报告，连续五年听取全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，连续十七年开展环保宜春行活动，全市生态环境质量持续稳中向好，2020年中心城区PM2.5浓度均值31微克/立方米，同比下降13.9%，优良天数比例为96.7 %，列全省第二；境内主要河流60个市控以上监测断面水质全部达标。开展“农产品质量安全宜春行”活动，推动政府健全农产品质量安全监测监管体系。听取审议全市法院扫黑除恶斗争专项工作报告，督促法院提升办案质量，维护社会公平正义。听取审议我市养老服务工作情况的报告，督促政府落实政策，完善养老服务体系。开展四方井水库建设、富硒产业发展、公益林和天然林管护等专题调研，高度重视并推动解决群众信访提出的问题，接待来信来访群众119人次。

第六，支持和服务代表履职。加大代表建议办理力度，连续两年开展代表建议办理情况满意度测评，市政府首次将这项工作纳入政府常务会会议议题，市四届人大六次会议收到的代表建议全部按时办结，其中A类件占比65.8%，比上年提高23.9个百分点。进一步加强代表履职培训，组织代表到瑞金干部学院接受人民代表大会制度初心使命教育。搭建代表履职平台，组织代表进驻代表联络工作站与选民“面对面”，“丰城市创建驻外代表工作站”的做法在全国人大《联络动态》刊登。连续两年开展“美丽宜春代表行”主题实践活动，组织引导全市各级人大代表积极参与结对帮扶等活动，4500余名各级人大代表结对帮扶贫困户，146名企业界代表联系帮扶贫困村，共提供帮扶就业岗位1600余个，解决扶贫资金2000余万元。

第七，强化常委会自身建设。立足“两个机关”定位，全面提升人大工作制度化、规范化、法治化水平。进一步健全常委会议事规则、各委员会工作规则，完善立法、监督、代表工作制度，制定预算审查、规范性文件备案审查等监督工作流程。努力提升常委会会议和主任会议质量，严肃会风会纪，邀请代表旁听，发言人数明显增多，审议质量有所提高。高度重视机关党建工作，深化拓展示范机关创建活动，扎实推进党建工作标准化、规范化、信息化。聚焦干部素质能力提升，举办青年读书会、辩论赛，分批组织机关干部到方志敏干部学院学习培训。加强人大制度理论研究和人大工作宣传，及时总结经验，7篇理论文章入选省人大研究课题，其中获评的二级课题位列设区市第一名，提升了宜春人大工作在全省的影响力。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府一委两院”和各县市区人大常委会大力支持的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作与新时代要求还有不小差距，主要是：立法质量还不高，效果还不够好；监督实效还不明显，有的监督工作基本走了过场；服务保障代表工作的水平还不高，代表活动、建议办理质量还有差距；自身建设还有很多不足，等等。我们将虚心听取各位代表意见，自觉接受监督，不断改进工作。

2021年工作总体安排

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是宜春进入新发展阶段的起步之年，也是市、县、乡三级人大新老交替之年，做好今年的人大工作意义重大。新一年人大常委会工作总的考虑是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻党的十九届五中全会和市委四届十次、十一次全体（扩大）会议精神以及省、市人大工作会议精神，紧紧围绕让中心城区强起来、让县市区跑起来、让大宜春立起来“三大目标”，持续聚焦市委有要求、“一府一委两院”有需要、人民群众有期待、人大履职有相对优势的事项，依法履行人大职权，扎实做好立法、监督、决定、任免、代表工作，不断推进我市民主法治建设，为实现宜春高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

——继续在服务大局上下功夫。贯彻落实市委各项决策部署，依法行使重大事项决定权，及时通过人大法定程序把市委主张转化为全市人民的共同意志，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的有效治理。聚焦锂电“首位产业”，听取审议全市锂电新能源产业招商引资工作情况报告，督促政府有力有效培育锂电新能源产业，加大项目建设和招商引资力度，为举全市之力发展锂电新能源产业贡献人大力量。围绕“让中心城区强起来”，组织代表开展集中视察，并选取重点部门和单位进行专题询问，推动政府及其部门在政策支持、产业规划、项目安排、资金扶持、服务基层等方面拿出务实举措，做大做强中心城。

——继续在提升立法质量上下功夫。继续认真审议《宜春市物业管理条例》，拓宽公众参与渠道，咨询专家顾问，听取各方意见，确保《条例》高质量出台。按照省人大常委会部署，加强与萍乡、吉安等市人大的联系互动，开展武功山区域发展协同立法。聚焦生态文明建设和民生保障，对中心城区饮用水源地和锦江流域水质保护情况开展立法调研，汇集多方智慧和力量，不断提升立法质量。

——继续在增强监督实效上下功夫。紧扣全市大局和群众期盼精选监督议题，把以往工作实践中被证明行之有效的方法坚持下去。继续做好经济社会发展计划、市级预决算等审查工作，开展审计查出问题整改满意度测评，听取审议全市国有资产管理情况综合报告，指导县级人大预算联网监督系统有效运行，助推防范化解政府隐形债务风险。继续抓好重大民生实事项目代表票决制工作，认真总结经验做法，健全完善项目选定、审议、监督机制，并指导县乡人大全面铺开。紧盯生态环保、农产品质量安全、文物保护、“八五”普法等工作，综合运用听取专项工作报告、执法检查、调研视察、审议“回头看”等手段，不断增强监督实效。

——继续在发挥代表作用上下功夫。继续开展“美丽宜春代表行”主题实践活动，围绕推动高质量跨越式发展、促进乡村振兴、巩固提升脱贫攻坚成果等方面，充分发挥代表作用。加大代表建议办理督办力度，推动解决代表关注、群众关切的热点难点问题。开展星级代表联络工作站创建工作，推动党政领导干部代表进代表工作站接待群众、向原选区选民报告履职情况。加强代表履职培训。按照中央、省委和市委部署安排，坚持提前谋划与统筹推动相结合，加强对县乡人大换届选举工作的指导，做好市人大换届选举准备工作。

——继续在加强自身建设上下功夫。始终把政治建设摆在首位，不断强化理论武装，持续深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实开展党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动。加强履职能力建设，大兴调查研究之风，着力提升立法、监督和服务群众的能力水平。加强干部队伍建设，为人大工作高质量发展培养骨干力量。加强党风廉政建设，自觉把纪律和规矩挺在前面，努力建设成让党放心、让人民满意的模范机关。

各位代表：今天的宜春，经历过风雨，必将迎来彩虹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宜春市委坚强领导下，抓住历史机遇，与时俱进，顺势而为，不断学习，扎实苦干，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为把宜春打造成“综合实力强市、绿色发展大市、文明幸福城市”而努力奋斗!