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关于我市法院推进司法公开情况的调研报告
信息来源:   更新时间: 2017-09-05  点击人次:

关于我市法院推进司法公开情况的调研报告

市人大内务司法委员会

2016725日)

根据市人大常委会监督工作安排,为做好市人大常委会听取和审议市中级人民法院关于推进司法公开情况报告的准备,5月中旬至6月上旬,由市人大常委会副主任冷光辉任组长,我委和市中级人民法院有关同志为成员的专题调研组,先后深入到上高、宜丰、奉新、樟树、宜春中院等地开展专题调研。期间,听取了各地法院关于2014年以来司法公开工作情况汇报,实地察看了立案大厅、网上办案系统、数字化法庭建设等情况,与检察、公安、司法、律所等单位人员以及人大代表、公民代表进行了座谈,广泛听取意见建议。现将有关情况报告如下:

一、司法公开工作开展情况

全市法院严格按照最高人民法院《关于司法公开的六项规定》、《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》、《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》等文件要求,认真履行工作职责,大力扩大司法公开范围,拓宽司法公开渠道,加强和完善司法公开工作,切实保障人民群众对法院的知情权、参与权、表达权和监督权,以公开促公正,以公正立公信,有效地促进了办案质效和群众满意度的提升。2014年以来,全市法院群众满意度连续位居全省法院前列。

(一)关于立案公开。一是加强诉讼服务中心窗口建设,全面公开各类立案信息。全市法院均在诉讼服务中心设置导诉台,配备导诉人员,提供立案指导、联系法官、收转材料等服务;设置了电子公告屏,滚动播出相关法律法规,公开立案条件、收费标准、案件流程、文书样式、诉讼权利义务、诉讼风险等信息,让当事人了解办案流程,掌握诉讼规则;编印、摆放了《司法与您同行》、《诉讼指南》等便民服务手册,为群众诉讼提供有效帮助。樟树、上高等地法院立案窗口分别被评为省级青年文明号二是丰富立案渠道,延伸立案公开工作。大力推行网上立案、预约立案、电话立案等便民措施,同时,积极完善便民诉讼网络,对困难群众尤其是偏远山区的农民、老弱病残等特殊群体,做好上门立案、送达服务,减轻群众诉累。截至目前,全市法院已设立便民诉讼点330个。三是及时告知案件受理信息。严格执行立案登记制,凡是符合法律规定的,予以当场立案并以短信提示;需要补充材料的,及时释明并一次性全面告知;对确实不应受理的案件,及时通知当事人并解释说明理由。2014年以来,全市法院受理各类诉讼案件57637件,保护了当事人的诉权。

(二)关于庭审公开。一是坚持庭审过程公开。严格落实宪法和法律规定,除法定情形外,所有案件一律公开审理、公开宣判。2014年以来,全市法院依法公开审理各类案件48589件,占结案总数的96.12%。所有公开审理的案件,全面实行开庭排期、公告制度,最大限度地允许和保障当事人亲属、媒体记者和公众旁听。对公众关注度高和社会影响较大的835件案件,主动邀请人大代表、政协委员、执法监督员等旁听庭审。同时认真落实证据裁判原则,所有证据均依法公开质证,以程序公开促审判公正。二是强化科技法庭建设,积极推行庭审活动全程同步录音录像和网络直播,实现庭审活动公开透明。截至目前,全市法院已建成高清科技法庭21个,全程同步录音录像和网络直播庭审活动1000余次。三是大力推进巡回审判。依托基层法庭贴近群众的优势,深入当事人所在地或案发地开展巡回审判,将庭审的整个过程直观、生动地展示给基层群众,既有效促进了司法公开,又达到了以案释法的普法效果。2014年以来,全市法院开展巡回审判2505次,旁听群众近8万人。四是扩大人民陪审员参审案件范围,提高参审案件比例,不断拓宽群众参与司法、监督司法的渠道。全市法院目前共有人民陪审员741名,每年参审案件11000件左右,一审陪审率达72.5%

(三)关于执行公开。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等法律禁止公开的信息外,全面公开执行案件信息。一是依托执行案件信息查询系统,对所有执行案件,包括被执行人基本信息、财产状况、执行标的以及执行法官身份信息等进行网上公开。二是加强执行流程公开。配备执法记录仪,同步记录存储执行、接访等活动,实现重大执行案件实施过程全程录音录像,实时传输存档。三是及时反馈执行进展情况。对执行过程中采取的查封、扣押、冻结、划拨、搜查、罚款、拘留等执行措施的实施情况,及时以短信、电话、书面通知等多种方式告知当事人。四是公开处置被执行人财产。对执行标的评估、拍卖,推行公开选定评估、拍卖机构制度,按照《执行案件评估、拍卖机构遴选办法》,由当事人统一进行公开选定、随机抽取,所有拍卖活动一律在法律规定的公共交易平台进行,接受当事人和公众监督。一些基层法院还将司法拍卖纳入互联网交易系统,以电子竞价方式公开进行,杜绝暗箱操作。如万载法院通过淘宝司法拍卖平台,成功拍出两辆汽车及一套房产,溢价率达10%,受到省高院充分肯定并予以推广。五是公开曝光失信被执行人。将被执行人拒不履行法院生效裁判等失信信息提供给社会征信系统,利用媒体进行曝光,使其在融资信贷、招标投标、资质认定、高端消费等方面受到信用惩戒,迫使其自动履行义务2014年以来,全市法院共将8713名失信被执行人纳入全国法院失信人员名单库,公开曝光老赖名单2910人,奉新县法院被评为2015年“全国有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。

(四)关于听证公开。对再审、疑难涉诉信访、重大执行等案件实行听证制度,邀请人大代表、政协委员、检察官、律师、人民调解员等参加听证,听取社会各界意见,消除当事人质疑。2014年以来,全市法院共举行听证会200余次,其中2015年度举行的执行听证会就达100余次,当事人对法院执行裁定的认可率大幅上升,实现了以公开促执行难题化解的良好效果。

(五)关于裁判文书公开。建立健全裁判文书公开制度,积极推行裁判文书上网公开工作。市中院出台了《关于在互联网上公布裁判文书的实施办法》,坚持以公开为原则,不公开为例外,除依照规定不应公开的外,对生效裁判文书集中在中国裁判文书网上进行公布。对上网裁判文书中不宜公开的信息,依法依规进行技术处理,妥善处理好保障公众知情权与保护公民隐私和个人信息安全之间的关系。如宜丰县法院推行的法律文书上网“三读一审”制度,即:审判人员草拟裁判文书进行一读,庭长签发进行二读,书记员校对进行三读,上网前实行专人审查,有效保证了文书质量和当事人的信息安全。2014年以来,全市法院在中国裁判文书网公布各类裁判文书18792份。

(六)关于审务公开。全市法院通过官方网站、公告栏、岗位标识牌等方式,公布法院基本情况、内设机构职能、办案法官信息、工作流程、投诉渠道等。通过开设院长信箱、随案发放征求意见表、开展案件回访、设立法院开放日、开通官方微博等形式,主动接受社会和群众监督,加强与社会公众的互动。完善新闻发布制度,建立了以副院长为新闻发言人的新闻发布制度,并及时通过电视、广播、报纸及网络媒体宣传法院先进典型、发布重点案件和工作动态,回应社会关切。2014年以来,全市法院发布审务信息3884条,处理投诉举报30件,回访案件当事人33488人,举办开放日活动45次,召开新闻发布会35场,在省以上媒体发表各类宣传稿件2000余篇。

二、存在的困难和问题

全市法院在司法公开方面做了大量工作,取得了明显成效,但与上级要求和人民群众的需求期盼仍有差距。

(一)认识上还有偏差。有的法院领导和法官对司法公开促进司法公正、提升队伍素质和司法公信力的重要性认识不到位,对推进司法公开的积极性不高,主动性不强。主要表现在以下三个方面:一是怕麻烦不愿公开。认为司法公开工作额外增加了工作量,给案件审理增添了不必要的麻烦,对全面推进司法公开工作不愿主动配合。如该上网的文书没有及时上网等。二是怕亮短羞于公开。有的法官对自身的业务素质和司法能力缺乏信心,比如担心裁判文书说理不充分,格式不规范而被人找出纰漏,有损颜面,羞于公开。三是怕担责不敢公开。担心公开司法信息可能泄露审判秘密和个人隐私,对主动公开的范围和程度把握不准,害怕出错误引发批评或信访,从而不敢公开。

(二)保障上还有欠缺。多数基层法院在保障司法公开所需要的物质、技术和人力等方面尚有欠缺。一是基础设施不配套。受地方财力影响,多数基层法院没有充裕的资金保障硬件设施来促进司法公开。有的基层法院仍使用的是二十多年前的办公用房,硬件设施落后客观上制约了信息化建设的发展。二是人力资源尤其是专业人才匮乏。在全市法院系统,由于受人员编制严控和案件数量剧增的双向影响,案多人少的矛盾日益突出,而司法公开加大的工作量更让一线办案人员不堪重负。又因现有审判人员的构成比较复杂,能力水平参差不齐,有的对信息化应用缺乏热情,不愿学习知识技能,有的因年龄偏大,对电脑的学习掌握比较困难,从而导致对信息化设备操作不熟练,难以适应司法公开工作的需要。同时,受人员编制等因素影响,大部分法院仅有1名信息化专业技术人员,且身兼数职,远不能满足信息化建设的需求。三是考核责任机制保障乏力。司法公开工作考核评价等工作责任机制尚不健全,对下级法院的指导监督也不够,导致司法公开工作责任落实不到位。

(三)效果上还有待增强。一是公开的广度和深度不够。存在一定程度上的选择性公开及公开流于形式等现象,对自己能把握准的或不痛不痒的信息就主动公开,对一些复杂的或难以把握的常常不予公开。同时还存在一些信息公开不及时、内容少、更新慢等问题。二是与社会和当事人的互动式公开不够。司法公开运作方式上更多的是传统的单向静态公开,而不是动态的互动公开,公众难以通过平台提出意见建议,缺乏有效的沟通交流。三是司法公开工作的社会晓喻度不够。司法公开工作宣传力度不大,社会知晓率不高,许多当事人接受信息仍习惯于直接找法官,不知或不懂运用平台获取司法信息。

三、几点建议

1、要注重理念引领,进一步加强对司法公开的认识。全市法院要加强全体干警尤其是领导干部对司法公开工作重要意义的认识,要深入学习贯彻宪法和法律有关规定、中央关于司法改革的精神、最高法院关于推进司法公开的一系列文件要求,充分认识司法公开是实现司法公正的有效途径,是助推司法能力的重要抓手,是构建司法公信力的重要桥梁,不断强化司法公开的意识,增强司法公开工作的主动性和积极性,切实解决好不愿公开、不敢公开的问题。

2、要注重统筹整合,进一步加强司法公开工作的保障力度。一是要积极争取上级法院和地方党委政府在组织人事、经费保障、基础建设等方面对司法公开工作的支持,进一步加大资金、技术投入,强化基础设施建设,构建高效快捷的司法公开信息平台,夯实司法公开的硬件基础。二是要健全培训指导机制,加强对法院干警庭审业务技能和信息化知识培训,提高他们驾驭庭审、裁判、软件应用等各方面的能力,以适应司法公开需要。三是要拓宽人才引进渠道,加大信息化专业人才招录和培养力度,抓好传帮带工作,保障司法公开工作的人才支撑。四是要建立健全司法公开工作考核评估机制和督促检查机制,细化工作标准,落实工作职责,强化责任追究,为司法公开工作提供有力的责任保证。

3、要注重协调推进,进一步增强司法公开工作实效。一是公开的广度和深度要同步推进,做到真正公开。要深化完善诉讼服务中心功能,加强诉讼引导、告知、咨询、答疑工作,完善人民陪审、旁听庭审、新闻发布会、公众开放日等制度,同时结合全市法院信息化建设进程,充分利用好网上办案系统、庭审直播、远程视频接访等新举措,进一步拓宽公开领域,全面深入公开各类司法信息,切实保障公众对司法的知情权。二是要加强与社会和当事人的互动,增强公开的针对性。要创新公开方式,完善司法公开平台服务功能和便民功能,切实抓好当事人及社会公众普遍关注的重点环节,加强法院和群众双向互动,使其变为密切联系群众的桥梁和纽带。三是要加大宣传力度,扩大司法公开的晓喻度。要充分利用电视、广播、报刊、网络等各类媒体,积极向社会推介法院司法公开工作举措,进一步提高各项公开制度的知晓率、使用率、认同率,让更多当事人体验司法公开的便捷和高效,不断扩大司法公开的社会影响,为深入推进司法公开工作营造良好的舆论氛围和外部环境。

 

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