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关于宜春中心城区交通安全工作情况的调研报告
信息来源:   更新时间: 2017-09-05

关于宜春中心城区交通安全工作情况的调研报告

市人大内务司法委员会

2016827

根据市人大常委会2016年监督计划安排,市三届人大常委会第33次会议拟对市公安局(交警支队)、市城管局、市城建局、市交通局等4个政府部门开展中心城区交通安全专项工作评议。为做好评议的相关准备工作,7月份,我委邀请部分市人大代表组成调研组,在市人大常委会副主任冷光辉的带领下,通过召开汇报座谈会、查阅资料、实地察看等形式开展专题调研,了解了城区交通安全工作情况。现将有关情况汇报如下:

一、中心城区道路交通现状

(一)城区面积、人口和道路基本情况

我市中心城区包括老城区、宜阳新区、袁州新城、经济技术开发区和明月大道沿线。目前,中心城区建成面积68平方公里,常住人口46.04万人,城区已形成四纵十二横一环的路网结构,主干道37条、159.6公里,次干道70条、116.2公里,支干道13.6公里,城区道路总里程289.4公里。

(二)车辆发展情况

截至20166月,机动车保有量181961辆,其中汽车113620辆,摩托车68341;上牌电动车64314辆。据调查及估算,另有未上牌货运三轮车11000辆,电动车50000辆,载人三(四)轮车300辆。近几年来,车辆年增幅率均为5%以上。

(三)停车位建设情况

城区共有停车泊位33699个,其中交警部门在道路设置临时停车泊位4648个,城管部门在人行道施划停车泊位1857个,各单位、宾馆内停车泊位6194个,商场及居住小区停车泊位21000个。

(四)近三年来中心城区交通事故情况

2014年,城区共发生事故11604起,其中伤人事故4435起,车损事故7123起,死亡事故46起,死亡47人。2015年,共发生事故11895起,其中伤人事故4579起,车损事故7274起,分别较2014年上升2.5%3.2%2.1%;死亡事故43起,死亡43人,较2014年减少3起,同比下降6.5%201616月,共发生事故5452起,其中伤人事故1993起,车损事故3441起,分别较2015年同期下降6.4%2.5%8.4%;死亡事故18起,死亡20人,较2015年同期下降21.7%

交通事故的主要成因(以2015年为例):汽车之间事故6590起,占比55.40%;汽车与摩托车、电动车之间事故2577起,摩托车与电动车之间事故1620起,摩托车与行人之间事故213起,电动车与行人之间事故271起,涉摩涉电类事故占比39.35%;汽车与行人之间事故379起,占比3.19%;单方事故245起,占比2.06%。死亡事故中,涉摩涉电类事故死亡人数占比72.09%;汽车与行人之间的事故死亡人数占比16.28%;单方事故死亡人数占比11.63%

二、各部门交通安全工作情况

(一)做好交通规划,完善城市路网

2010年,市城建规划部门编制了《宜春市中心城总体规划(20082030)》,确定了四纵十二横+环路的对内路网结构。在此基础上又组织了大量人力、物力对城市机动化水平、城市道路设施现状、城市公共交通服务供应能力、城市停车设施与供需特征进行了调研分析,编制了《宜春中心城综合交通专项规划》,并于2012年编制了《中心城区近期建设规划》,提出了近期城市交通的建设着眼于缓解核心区交通问题,完善城市道路网络,特别是以快速路为代表的外围干道网以及核心区支路网、过江通道,推动公交优先,鼓励步行和自行车出行的交通策略。同时,为改善城市交通环境,还重点抓了两项专项规划。一是抓了停车场规划。自2008年起,便对所有建设项目下达了停车位配建要求,确保了中心城区所有新建项目停车泊位与主体工程同步设计、同步考核、同步验收、同步交付使用。今年5月对城区内停车设施现状分布和服务范围进行了摸底排查,结合袁州桥下立体停车场建设的成功经验,在十运会北侧、铜鼓广场东侧、宜阳大厦东、西侧等14处规划选择停车场,目前已通过专题会议审查,下一步将由相关部门组织实施。二是抓了立体交通规划。在国光转盘、步步高东南侧、青龙商厦西北侧规划了三座人行天桥,在第五医院与秀江派出所、高士北路与宜阳大道、锦绣大道与高士北路、红山路、人民医院北院等交叉口规划了地下人行通道。2014年聘请了江西同济工程设计有限公司对高士北路与袁山大道规划了立交桥。

(二)加大建设力度,缓解交通压力

近三年来,市交警支队对交通设施共投入3403.72万元,建设了城乡一体道路交通综合管控智能系统,在城区82个主要路口设置了红绿灯,秀江路安装启用了违法停车自动抓拍系统,明月大道安装了测速设备,城区道路施划交通标线(双程)20余万米,施划人行横道线34886平方米,设置交通标志960块,隔离护栏31210米,设置警示柱1876个,警示牌185个,并对宜阳新岗、博能岗路口等进行了改造,大幅提高了路口的通行率。市城管局加快了人行天桥、地下通道建设施工进度,加大了城市道路建设、维护及绿化带的改造力度,统筹推进智能停车场建设。目前,步步高中山中路人行天桥、青龙商厦跨中山中路人行天桥、国光转盘人行天桥、宜春北路第五医院地下通道都已开工建设,以上项目分别于今年9月、9月、12月、12月底投入使用。自2015年以来,陆续组织实施了中山中路、学府路等道路改造,并加大了背街小巷以及破损人行道的维护力度。对主次干道路、桥梁等市政设施展开了全面的维修养护,修补人行道5219平方米、沥青路面2189平方米、砼路面639平方米、路沿石375米;对学府路、高士北路、中山中路、宜春南路等绿化带改造11483平方米;对城区范围内13座桥梁每月检测2次以上。今年以来,对明月立交桥、袁州大桥、宜春双桥等桥梁设施进行了检修及维护。在总结袁州桥下立体停车场的建设经验下,今年将继续推进智能停车场建设。目前,对规划的14处停车场,已经完成了项目环评、可研,并就申请国家专项建设基金问题与有关部门进行了沟通,将上报市政府讨论研究。

(三)广泛开展宣传,提高道路交通安全意识

市交警支队组织民警深入校园、企业、单位等开展交通安全知识宣讲,并充分利用微信、微博等新媒体以及在电视、报纸上设立专栏开展交通安全知识宣教活动。2015年以来,共发放宣传资料6万余份,与宜春电视台、赣西晚报等媒体合作开辟了《月都红绿灯》、《红绿灯下》等专栏,微信公众号畅行宜春推送交通安全信息5000余条,发送各类交通安全短信累计10万余条。市城管局加强了人行道违章停车宣传力度,在城区各主次干道设置机动车、非机动车临时停放点、禁停路段告知牌70余块;利用城区临街各类电子显示屏滚动播放交通秩序管理宣传标语。市交通局以安全宣传月、百日安全竞赛、安全星级驾驶员评选等活动为载体,大力宣传安全生产知识,并拍摄了《行在宜春》系列宣传片,不断提升从业人员的安全意识。

(四)强化整治管理,严打交通违法行为

市交警支队对假套牌、酒驾、机动车违法停放等违法行为和摩托车、电动车、油罐车等重点车辆开展了系列整治行动。201616月,共查处了假套牌违法行为423起;开展酒驾专项统一整治33次,查处酒驾473起;开展摩托车违法行为专项整治167次,查处高转速摩托车588辆,摩托车未戴头盔5104起,摩托车无证驾驶75起,超员268起;开展电动车专项整治179次,通过查处,电动车上牌4498辆,办理驾驶证3333个;查处违法停车35894起。查扣了2辆使用报废车辆运油的小型油罐车,及时消除了安全隐患。同时加强了对机动车驾驶人员考试的监管力度,制定了《关于进一步规范车驾管工作的意见》,从源头上防止马路杀手2014年至20166月累计考试1737245人,出证384455本,通过率22.13%。市城管局对人行道违章停车、占道经营加大了整治力度,规范了大型公共停车场管理。今年以来,共规范非机动车停放8000余起,规范机动车停放2000余起,违章贴单处罚2515起;投入资金30万元,在机动车违章上道的高发路段设置隔离桩共计1600余根;开展占道经营集中整治行动42次,整治出店经营行为1553起,取缔流动摊点1000余个,罚款9650元。同时配合城建规划部门,对丽湖小区停车场改为农贸市场的行为加强规范管理,督促其恢复停车功能。市交通局充分发挥智能监控效能,建立信息管理监控中心,安装了全省先进的3G视频监控设施,对所有营运出租车辆安装GPS动态监控系统,公交车辆建成GPS智能化调度系统,动态监控查处超速等影响安全的违规驾驶行为,确保了安全生产。同时,对非法营运行为加大了整治力度,与萍乡市运管处联合开展了打非治违跨区域联动交叉执法。仅2016年,共检查各类车辆7500余辆,查处各类车辆770辆,其中滴滴打车”36辆,非法营运面包车222辆,非法载客电动三(四)轮车108辆,违法违规大客车34辆,违法违规出租车26辆,违法违规运输危险品车辆42辆,其他各类违规车辆302辆。

三、影响交通安全的主要问题

(一)交通法规宣传效果不够理想,社会公众的交通安全意识依然淡薄。道路交通安全相关法律法规的宣传深度、广度还不够,社会效果还不明显,大量的交通参与者交通安全意识和法治观念淡薄,文明素质不高,尚未养成良好的交通习惯,只图个人方便,不顾交通法规。摩托车、电瓶车无证驾驶、超速行驶、逆向行驶,行人随意横穿马路、闯红灯等违法行为比较突出;机动车随意停放、遇红灯绕道、不打转向灯、开车打手机、出租车接客招手即停等现象比较普遍,严重影响了交通安全。

(二)道路结构和分布不够合理,路网整体运行效率不高。城区道路网密度偏低,路网等级结构失衡。主、次、支路级配极不合理,支路严重不足,且部分道路存在断头路、丁字路、畸形交叉口以及人车混行等现象,加重了干道的交通负担,降低了路网的整体运行效率,路网通达性不佳、微循环不畅。同时城区功能布局因历史原因,城南老城区人口密集,商场林立,学校集中,道路狭窄,导致交通流量分布严重失衡,部分道路负荷过大,上班和节假日等重点时段拥堵严重,人堵车、车堵车,容易摩擦刮蹭引发交通安全事故。

(三)交通配套设施不够完善,交通安全隐患尚未消除。一是车位匮乏。目前,中心城区汽车保有量为11万余辆,而公共停车泊位仅有3.3万余个,汽车与车位的比例大约3.3:1,供需矛盾突出,尤以城南老城区为甚。随着私家车保有量的激增,车位供需矛盾将会持续恶化。缘于停车位不足,机动车侵占人行道、行车道的现象较为普遍,严重削弱了道路功能。二是一些公交站台设置不合理。城区大部分道路都设置了公交停靠站,但是港湾式停靠站太少,公交车占道停靠对道路交通的影响较大,一些靠近十字路口的站台尤甚。有的虽然规划建设了港湾式站台,但因绿化带开口较小且视线受阻,公交车进出站台困难,港湾式站台形同虚设,导致公交车占用主干道上下客,存在着交通安全隐患。三是有的道路绿化隔离带过高,遮挡行车视线,以致驾驶员难以及时发现情况;有的道路开口较多,车辆穿插行驶,加上车速过快,极易引发交通事故。2015年发生在绿化带和隔离栏路口的事故就有3036起,占事故总数的25.52%。如320国道袁河桥北至城标广场路段开口过多,平均不到170米就有一个出口,且绿化带过高,植被过于茂密,遮挡行人、驾驶员安全视距,存在严重的交通安全隐患。今年61日,该路段御湖城旁一起交通事故造成33伤,就因以上原因造成。

(四)交通安全管理力度不够,交通违法行为时有发生。一是占道经营屡禁不绝。失地(业)农(市)民到人口密集区域摆摊设点,占道经营问题已是个顽疾,不但严重影响市容市貌,还增加了交通安全隐患,特别是商城的流动摊点、马路市场等一直困扰交通出行。二是非法营运势态猖獗。近年来,大量无牌无证的电动三(四)轮车、摩的黑面包车涌上路面非法载客、运货,不守交规问题突出,尤其是电动三(四)轮车,集聚在人口流量密集区域招揽生意,争抢客源时一拥而上,随意调头、变道、闯红灯等。有些非法营运的车辆,没有购买保险,一旦发生交通事故,车主、乘客及行人的人身财产安全无法保障。

四、几点建议

(一)进一步加大宣传力度,提高公众的道路交通安全意识。一是要充分利用新闻媒体,进一步加大道路交通法律法规和安全常识的宣教力度,提高社会公众参与交通的主体意识,降低交通违法行为的发生。特别是对一些不文明、不道德、不守法的交通行为要予以曝光,引导人民群众自觉遵守交通秩序。二是要创新宣传方式,采取以案释法、以身边的事教育身边的人等灵活、通俗的方式进行宣传,进一步增强宣传效果。

(二)进一步完善路网结构,优化城市功能布局。一是要逐步完善城市路网结构,加快城区支路建设步伐,尽快打通断头路、丁字路,改善路网微循环,分流主干道车流,减轻主干道交通压力。在人员密集地、十字路口规划建设人行天桥或地下通道,解决人车混行问题。已规划的人行天桥和地下通道要尽快启动建设,尽早投入使用。二是要优化城市功能布局,纾解老城区交通瓶颈。严格控制老城区内新建开发项目,设置准入门槛,控制购物中心、娱乐场所、酒店等大型设施,以免再次产生吸引大量交通流,形成新的交通瓶颈。同时加快新城区商业、服务业、医疗等公益性服务设施的建设,加快人口向新城区转移,有效缓解老城区的交通压力。

(三)进一步加大投入力度,完善交通配套设施建设。一是要加大智能交通管理设施建设力度,推动交通智能化管理,科学规划完善标志、标线、隔离栏等交通设施。同时,各部门要强化协作意识,对当前道路设施进行合理性分析,根据实际情况对当前存在的安全隐患尽快予以整改。二是要加大停车场建设力度,对已作规划的停车场项目要尽快启动建设。要鼓励民营企业等社会力量共同参与停车场开发建设和经营,扶持停车场建设走产业化道路,通过市场机制破解停车难问题。同时要充分利用现有各类停车场地。对部分有条件的企事业单位在满足本单位及外来办事车辆停放的基础上,本着自愿的原则,可参与对外开放停车,依照有关规定实施合理收费。三是要加大公交站台改造力度。对靠近十字路口设置不够合理的站台要重新规划设置;对因绿化带开口过小造成一些港湾式站台闲置未用的,要及时进行整改。同时要增加和拓展公交车辆及线路,提升公交车的运行效率和服务质量,吸引广大市民选择公交出行,减轻道路运行负荷。

(四)进一步加大管理力度,打击交通违法行为。一是要开展交通乱源整治,及时查处闯红灯、横穿马路、争道抢行、乱停乱放、随意调头等交通违法行为。继续保持对涉牌涉证、酒后驾驶、超员超速等严重交通违法行为的打击力度,加大对摩托车、电动车、电动三(四)轮车交通违法行为的整治,以打促稳,确保宜春中心城区道路交通安全平稳有序。二是要全面整治占道经营。对城区所有马路市场、流动摊点、店外经营、亭棚管线占道堆放和各类建材市场、农贸批发市场、废旧物资回收市场违章占道经营行为,加大整治力度,坚决取缔违法经营行为。三是对无牌照经营许可证的电动三(四)轮车、黑面包车摩的等非法营运车辆,要组织公安、城管、交通、工商等部门联合执法,坚决打击和取缔,维护运输市场经营秩序,保障市民出行安全。

 

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