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宜春市人大法制委员会、宜春市人大常委会法制工作委员会2017年工作总结和2018年工作要点
信息来源: 市人大常委会法工委   更新时间: 2018-01-18

宜春市人大法制委员会、宜春市人大常委会法制工作委员会2017年工作总结和2018年工作要点

2017年工作总结

2017年,是市四届人大常委会全面依法履职的第一年,也是我市地方立法工作迈出坚实步伐的一年。一年来,市人大法制委、市人大常委会法工委(以下简称两委)在市人大及其常委会的坚强领导和省人大法制委、省人大常委会法工委的精心指导下,深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实市委四届三次全会决策部署,切实加强立法能力建设,不断完善立法体制机制,坚持科学立法、民主立法、依法立法,注重发挥立法的引领和保障作用,较好完成了工作任务。

一、始终坚持党的领导,确保立法工作正确政治方向

党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证,是中国特色社会主义法治之魂。两委认真学习贯彻省委《关于加强党领导立法工作的实施意见》,始终坚持党对立法工作的领导,自觉将党的领导贯彻立法全过程,确保了立法工作正确的政治方向。

1、紧紧围绕市委中心工作研究确定立法项目。两委认真学习贯彻市委四届三次全会精神,深入领会市委主要领导对地方立法的指示精神,紧紧围绕市委重大决策部署研究确定立法规划计划。围绕建设幸福美丽宜春,推进生态文明先行示范区建设,及时将温汤地热水资源保护立法列入年度立法计划,积极策应宜春中心城三个中心一个基地战略定位,从制度上、法律上解决改革发展中的重要问题。为认真落实市委主要领导的批示精神,切实加强城市管理,推进国家首批垃圾分类示范城市建设,两委密切与市政府办、市法制办、市城管等部门的联系协调,及时将宜春中心城生活垃圾分类管理条例、宜春市市容和环境卫生管理条例等列入常委会五年立法规划,及时将市委重大决策转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

2、坚持立法重大事项向市委请示报告。两委牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,及时将立法工作中的重大事项向市委请示报告。一是及时呈报年度立法计划。市人大常委会2017年立法计划制订后,常委会党组及时报送市委审定,并予以印发,有力保障了立法计划的实施。二是提请市委常委会会议审议常委会五年立法规划。市四届人大常委会五年立法规划拟定后,常委会党组提请市委常委会审议,并以市委的名义转发,增强了规划的约束力、影响力。三是立法重大问题及时向市委请示。《宜春市立法条例》草案经市人大常委会二审后,常委会党组将条例草案及其起草说明、重大制度设计后向市委请示,取得市委同意后,依照法定程序提请市人代会审议。在起草《宜春市温汤地热水资源保护条例》过程中,两委多次将条例起草说明、条例争议重点、重大制度设计、条例草案等向市委、市政府主要领导及分管领导请示报告,努力实现市委意图与群众意愿的有机统一。

3、自觉将立法工作置于常委会党组领导之下。两委积极争取常委会党组对立法工作的重视和支持,主动请示汇报工作,保障立法进程蹄疾步稳。一是及时向常委会党组报告中央、省对地方立法的新要求新任务。今年以来,市人大常委会党组先后听取了张德江委员长在第二十三次全国地方立法工作座谈会上的讲话和全省立法工作座谈会精神的传达,组织学习了中共江西省委《关于加强党领导立法工作的实施意见》,研究出台了贯彻落实意见,有力推动了立法工作。二是坚持立法中的重大事项报请常委会党组决定。对两委提请的年度立法计划草案、五年立法规划草案及法规立法工作方案,常委会党组都认真审议,精心研究,保障了立法工作的依法有序进行。为推动温汤地热水资源保护立法,常委会党组书记、主任张鉴武多次听取立法进展情况汇报,先后3次召集沟通协调会、调研座谈会协调解决立法中的重大问题,较好地发挥了常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。                                                                                                                                                                                                                                                                                            

二、全面履行职责,着力推进地方立法工作

法律是治国之重器,良法是善治之前提。“两委”认真履行职责,始终坚持问题导向,在本地特色上下功夫,在有效管用上做文章,着力推进立法工作。

1、精心做好常委会五年立法规划的编制。五年立法规划,是我市今后一个时期立法工作的指南和遵循,市委、市人大常委会和市政府非常重视,社会各方面高度关注。两委精心谋划,主动作为,强化协调,确保五年立法规划符合宜春发展需要,体现宜春地方特色。一是深入开展调查研究。两委组织开展了全市立法需要专题调研,法制委全体组成人员分成3个组,分赴10个县(市区)及9个市直部门,摸清各地各部门的立法需求,增强立法的针对性。二是广泛征求各方意见。两委充分利用向县(市区)人大及市直相关部门发送征求意见函、在宜春人大新闻网、宜春政务网、宜春人大公众微信号等平台发布征集意见书、召开专题座谈协调会等方式,广泛征求人大代表和社会各方面的意见,力求五年立法规划充分体现民意,中心城区生活垃圾分类管理、城乡规划管理等一批群众关注、社会急需的项目列入了市人大常委会五年立法规划。三是严格依法依程序操作。五年立法规划草案形成后,两委及时报送省人大常委会法工委征求意见,并提请市人大常委会主任审议同意,再以常委会党组名义报请市委常委会审定,由市委批转各地各部门贯彻执行,确保五年立法规划的制定过程合法合规。

2、认真做好宜春市立法条例的制订。宜春市立法条例是我市行使地方立法权的总纲,也是我市制订的第一部程序法。在常委会领导的高位推动下,两委深入学习贯彻立法法和江西省立法条例,认真借鉴各设区市立法经验,紧密结合宜春实际,起草了《宜春市立法条例(草案)》。6月,市四届人大常委会第四次会议进行了一审。一审后,在宜春人大新闻网、宜春人大发布公众微信号等平台上公开征求了社会各界的意见建议。8月,市四届人大常委会第五次会议进行了第二次审议,即将提请市四届人大三次会议审议。该条例(草案)的出台,将有效规范市人大及其常委会的立法活动,进一步推进法治宜春建设。

3、有序推进温汤地热水资源保护立法。地方特色是地方法规的生命为保护好温汤含硒温泉这一宝贵资源,两委主动顺应群众呼声和经济社会发展需要,在省人大常委会法工委的精心指导下,与市人大常委会农工委密切配合,会同市政府办、市法制办、明月山温泉风景名胜区管委会、市国土资源局、市水利局、市环保局、市发改委一道,倾注全力做好宜春市温汤地热水资源保护条例的制定工作3月份,组织起草工作人员前往湖北咸宁、重庆等地学习考察温泉立法,并推动成立了条例起草领导小组和拟草专班。条例起草期间,两委提前介入,围绕立法中的重大问题,多次深入温汤镇开展专题调研,及时向省人大常委会法工委请示汇报,加快了条例的制定进程。尤其是 8月份市政府将条例(草案)提请常委会审议后,两委知责负重,严格依法做好审议修订工作。一是积极加强协调,多次召开座谈会、协调会,形成立法共识。二是广泛听取意见,开展立法协商。两委就条例中的地热水管理授权、地热水保护等重大制度设计、重大管理举措,广泛听取相关市领导、两代表一委员(党代表、人大代表、政协委员)、明月山温泉风景名胜区管委会、温汤镇涉水企业及居民、常委会立法专家顾问的意见建议,使法规条文更接地气、更具操作性。三是主动与省人大常委会法工委对接,自觉接受立法指导和监督,多次请示汇报立法进展情况,及时调整法规条文,使法规既符合上位法,又体现地方特色。目前,该条例(草案)已通过了市四届人大常委会第七次会议第二次审议,即将进入三审,我市第一部实体性法规出台在望。

一年来,两委还牵头做好了市一府两院和县(市区)人大常委会报送的35件规范性文件的备案审查工作,认真办理代表有关地方立法的议案建议,推进了法治宜春建设;自觉接受省人大的指导和监督,配合省人大常委会在宜开展《江西武夷山国家级自然保护区条例》立法质量评估调研,做好了省人大常委会开展的设区市立法能力回头看专项督查相关工作。

三、强化自身建设,着力提升立法能力

地方立法工作政治性、法律性、程序性强,对立法工作者提出了更高要求。一年来,两委坚持把自身建设摆在重要位置,着力提升立法能力和水平。一是加强组织队伍建设。在市委的关心和支持下,选配了1名法工委副主任,成立了市人大常委会规范文件备案审查工作委员会,挂靠法工委,增加了备工委一名副主任职数。机关通过遴选、选调、调配等方式将3名年轻干部充实到法工委,调备了1名实践经验丰富的同志加强法工委领导力量,较好地改善了法工委的年龄结构和知识结构。二是强化综合素质。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展两学一做教育活动,切实领会中央、省、市领导关于地方立法的讲话和指示精神,不断增强政治站位,提升做好立法工作的责任感、使命感。切实加强法律法规和立法实务的学习,选派2名工作人员参加在北京举办的全国人大第六期立法培训班,选派5名工作人员参加在厦门举办的省人大立法培训班,安排1名工作人员赴省人大法工委跟班学习,组织赴重庆、咸宁、抚州、上饶、萍乡等地学习考察立法工作,进一步提升立法工作能力。三是强化工作机制。进一步完善立法协调机制,常委会立法协调工作制度正在制订论证之中。制定常委会立法联系点工作制度,选配了10个立法联系点。加强和改进立法咨询专家顾问选聘管理机制,注重发挥立法咨询专家顾问的作用。

一年来,虽然两委做了一些工作,我市地方立法也取得实质性进展,但与法律的要求、经济社会发展的需要以及人民群众的期待相比,还有很大差距。主要体现在:立法队伍和能力建设还有差距,立法工作体制机制还有待完善,立法调研论证还不够深入,立法质量还有待提高。这些问题和不足,需要在今后的工作中加予改进。

 

2018年工作要点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是我市地方立法工作持续推进的一年。在新的一年里,两委将牢固树立科学立法、民主立法、依法立法理念,始终坚持问题导向,着力提高立法效率和立法质量,不断推动立法工作取得新进展。

一、认真抓好2018年立法计划的实施

继续抓好《宜春市立法条例》和《宜春市温汤地热水资源保护条例》的三审及向省人大常委会报备工作,确保两部法规顺利出台。主动策应宜春中心城三个中心一个基地战略定位,抓好《宜春市中心城区垃圾分类管理条例》和《宜春市城市市容和环境卫生管理条例》的起草和审议工作。积极开展宜春市城乡规划实施、户外广告管理和古建筑、古村落管理保护情况立法调研,为开展地方立法夯实基础。

二、完善立法工作体制机制

认真贯彻落实《宜春市立法条例》,出台相关配套规章制度,发挥人大立法主导作用。完善和改进立法协调机制,制订出台常委会立法协调工作制度,形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。改进常委会立法咨询专家顾问选聘管理机制,注重在基层和专业领域遴选产生常委会第二批立法咨询专家,切实发挥咨询专家顾问在立法中的智力支撑作用。认真落实地方立法联系点工作制度,完善立法联系点布局,推荐产生常委会第二批立法联系点,让立法更接地气、察民情。加强规范性文件备案审查制度建设,完善规范性文件报备办法,探索开展主动审查工作机制,切实维护法律尊严和法制统一。

三、抓好立法队伍建设

强化政治理论学习,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,确保立法工作正确的政治方向。加强法制委立法能力建设,适时组织专题学习考察,拓宽组成人员立法视野,提升法规审议水平。强化法工委工作人员思想和能力建设,调优知识结构,提升工作能力,打造一支懂业务、能吃苦、肯实干、敢担当的立法服务队伍。加强立法理论研究,努力将研究成果指导立法实践。加强党风廉政建设,认真贯彻落实中央八项规定和省、市相关制度,建设廉洁勤政公道正派的两委机关。

四、强化联系指导

加强与省人大法制委、常委会法工委的沟通联系,及时汇报请示工作,主动接受立法监督和指导,配合做好省人大法制委、常委会法工委在宜开展的活动。加强与县(市区)人大法制委的协调沟通,指导做好规范性文件备案审查工作,联动做好地方法规的调研论证和立法联系点、立法咨询专家顾问的管理工作,形成立法工作合力。

 

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