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关于《宜春市生活垃圾分类管理条例(草案)》的审查报告
信息来源:   更新时间: 2018-05-18

市人大常委会:

为做好《宜春市生活垃圾分类管理条例(草案)》(以下简称草案)的初审工作,城建环资工委在市人大常委会副主任刘平的带领下,依据《宜春市立法条例》第十、二十四条的规定,主动提前介入。从去年11月开始,先后两次听取草案起草部门立法进展情况汇报,组织人员赴厦门、银川、徐州等地学习借鉴生活垃圾分类立法经验,并与起草单位深入沟通、研究立法方面的重点难点问题。57日,实地察看了中心城区生活垃圾分类工作推进情况,听取了部分市直单位、街道社区、物业公司负责人关于生活垃圾分类管理立法的意见建议。58日至9日,联合法工委召集部分立法专家对草案文本进行了逐条研究修改。510日城建环资工委对草案的必要性和可行性进行了初步审查。现将对草案初审意见报告如下。

一、对草案的基本看法

生活垃圾分类管理,是贯彻落实新发展理念、建设美丽中国的重大要求,是防患生活垃圾污染,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的有效手段。近年来,随着宜春经济社会的快速发展和人口的不断增长,城乡生活垃圾产生量也逐年攀升,2017年仅中心城区生活垃圾日产量就达570吨。为化解生活垃圾给环境污染造成的压力,去年以来,我市按照中央和省里的部署,积极实施生活垃圾分类示范城市建设。但是,由于生活垃圾分类管理工作没有专门的法律予以规范和指导,全市生活垃圾分类推进工作面临着诸多困难与问题。因此,制定《宜春市生活垃圾分类管理条例》,对于全市各级政府坚持依法行政,规范城乡居民垃圾分类投放行为,加强城乡生活垃圾分类处理,推进生活垃圾分类示范城市建设,意义重大,很有必要。

市政府高度重视草案起草工作,不仅加强了领导,而且成立了起草专班。起草过程坚持依法立法、民主立法、科学立法,组织了深入调研,开展了外出学习考察,举行了专家论证,听取了各方面的意见建议,对草案进行了反复修改。草案依据环境保护法、固体废物污染环境防治法等法律法规,借鉴厦门、银川、广州等地立法经验,结合我市实际,就宜春市生活垃圾分类管理的适用范围、基本原则、政府及部门职责、生活垃圾的分类类别以及生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的监督管理等作出了明确规定。

城建环资工委认为,草案立法意图明确、框架合理、条文具体,具有较强的针对性、操作性和可行性。由于生活垃圾分类管理缺少专门的上位法指导,而我市立法实践又具有一定超前性,草案关于部门职责的表述和农村生活垃圾的分类管理等问题还有待进一步研究完善。因此,原则同意将草案提交常委会主任会议和常委会会议审议。

二、对草案的修改意见

城建环资工委对草案《总则》、《源头减量》、《分类投放》、《分类收集、运输》、《分类处置》、《监督管理》等部分条款进行了修改。具体修改如下:

(一)第一章《总则》部分

1、关于适用范围。鉴于第二条第二款有悖全面推开目标,易于产生歧义,建议予以删除,并在第四条“因地制宜”后增加“稳步推进”表述。

2、关于部门职责。虽然第六条第一、二款与第四款表述存在矛盾,但由于城市生活垃圾与农村生活垃圾的分类管理工作是否由一个部门统管或两个部门主管尚无定论,因此,第六条暂不作修改。

3、关于分类义务。鉴于垃圾分类是公民义务的制度设计,建议第十条修改为:单位和个人应当树立环境保护的意识,自觉遵守生活垃圾分类与减量的规定,减少生活垃圾产生,分类投放生活垃圾,按照谁产生、谁负责、谁付费的原则,履行生活垃圾产生者的义务。

(二)第二章《源头减量》部分

4关于生产销售环节减量。由于产品标注回收方式和回收地点后,生产者和销售者实际上都难以操作,建议第十五条删除“对列入国家强制回收目录的产品和包装物按照规定予以标注并明确回收方式和回收地点。”

5、关于激励机制。由于激励机制属于制度性设计,因此,建议将第十九条调整顺序,放至总则部分最后一条。

(三)第三章《分类投放》部分

6、关于分类类别与标准。鉴于目前政府拟在农村实行与城市不同的生活垃圾分类标准,建议第二十条第一款修改为:本市城市生活垃圾分为以下四类:……。第二款修改为:农村地区的生活垃圾分类标准由市城市管理主管部门根据实际另行制定,实行户分类、村收集、乡(镇)运输、县处理。

7、关于收集容器设置标准。为进一步明晰市和县(市、区)城市管理主管部门职责,增加条例可行性,建议第二十三条修改为两款:第一款为“市城市管理主管部门统一垃圾收集容器的外型、型号、颜色等”。第二款为“县(市、区)城市管理主管部门根据生活垃圾分类规定和'桶车对接'要求,确定垃圾桶的数量和设置位置”。

8、关于可回收体系。在征求部门意见过程中,市商务局就低值可回收物的投放持不同意见,建议第二十九条修改为:市城市管理主管部门应当会同市商务等有关主管部门,编制低值可回收物目录、拟定推动低值可回收物资源化利用优惠政策,制定回收处置的便利措施,鼓励公共机构、社区、企业等场所设置专门的回收设施。

(四)第四章《分类收集、运输》部分

9、关于收集、运输设施建设。第三十一条第一款建议修改为:市、县(市、区)城市管理主管部门应当会同有关部门制定生活垃圾收集、运输设施建设规范,确定收集站点并科学合理规划收集、运输路线。增加第二款,表述为:市、县(市、区)城市管理主管部门应当建立生活垃圾转运机制,合理布局并按照有关规定和标准建设生活垃圾转运站,规范生活垃圾转运作业的时间、路线和操作规程,做好环境污染防治工作。原第二款建议修改为 “县(市、区)可以建立农村地区生活垃圾收集运输队伍……”作为第三款。增加第四款,表述为:从事生活垃圾分类收集、运输的单位应当执行行业规范和操作规程。

10、关于执法协作机制。鉴于上路车辆均应遵守交通规则,且交规已有明文规定,建议删除第三十七条。

(五)第五章《分类处置》部分

11、关于处置标准。建议细化第三十八条与第四十条内容合并,修改为:

生活垃圾应当采取下列方式进行分类处置:

(一)有害垃圾由具有危险废物处置经营许可证的单位进行无害化处置,按照国家污染控制标准要求贮存,采取有效污染防治措施,防止产生二次污染。

(二)可回收物由再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业采用循环利用的方式进行处置。

(三)厨余垃圾由具有经营许可证的处置单位进行处置或者按规定就近就地自行处置。

(四)其他垃圾由具有经营许可证的处置单位进行无害化焚烧,超过无害化焚烧能力或者因紧急情况不能焚烧的,可以进行应急卫生填埋。

前款规定的就近就地自行处置办法由市城市管理主管部门另行制定。

12、关于农村垃圾处置标准。鉴于第二十条修改时已就农村地区生活垃圾分类和处置作了规定,因此,建议删除第四十一条。

13、关于分类处置规范。建议将第四十二条细化,修改为:

从事生活垃圾分类处置的单位应当遵守下列规定:

(一)对场(厂)区道路、厂房和垃圾处置设施设备及其辅助设施设备进行定期保养和维护,确保设施设备安全运行,并将年度检修计划报送城市管理主管部门备案。

(二)健全安全管理制度,配备安全设施,制定安全应急预案,确保处置设施安全稳定运行。

(三)配备污染物治理设施并保持其正常运行,按照规定及时处理废水、废气、废渣、噪声等,防止对周边环境造成污染。

(四)制定环境监测计划并进行环境监测,委托具有相应检测资质的单位进行环境检测,定期向市、县(市、区)城市管理主管部门和环境保护管理部门报告监测结果。

(五)在处置设施运营场所安装污染物排放在线监测系统,并保持在线监测系统与城市管理主管部门、环境保护管理部门的监管系统互联互通。

(六)建立环境信息公开制度,定期向社会公开排放的主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及生活垃圾处置设施的运行情况等。

(七)建立管理台账,记录每日接收、处置生活垃圾的数量、类别,处置过程中排放的废渣、废水等废弃物,以及厨余垃圾资源化利用形成的产品质量检验报告、出厂销售流向等情况,并于每月十日前向市、县(市、区)城市管理行政主管部门报送上月的台账。

(九)不得擅自停业、歇业;确需停业、歇业的,应当提前半年向市城市管理主管部门提交书面报告,经依法核准后方可停业、歇业。

(十)国家、省、市的其他有关规定。

(六)第六章《监督管理》部分

14、关于考核考评职责。建议将第四十三条、第四十四条和第四十八条合并,修改为:

市、县(市、区)人民政府应当建立健全生活垃圾源头减量和分类的综合考核制度,将本级各职能部门、下一级政府履行生活垃圾源头减量和分类管理职责的情况纳入绩效考核体系,定期公布考评结果。

在开展文明单位、文明社区、文明乡村、文明街道、文明家庭等精神文明创建活动以及卫生单位、卫生社区(村)等卫生创建活动中,应当将生活垃圾源头减量和分类的情况纳入评选标准。

市、县(市、区)城市管理主管部门应当建立和完善生活垃圾分类监督检查制度,对生活垃圾分类管理责任人和从事生活垃圾分类收集、运输、处置服务的单位进行监督检查,并及时向社会公开检查情况以及查处结果。

15、关于奖励机制。因在第四十九条中已作规定,建议删除第五十二条,同时增设一条信用体系建设的表述,作为第五十二条的替代条文。具体表述为:

违反本条例规定,有下列情形之一的,由市、县(市、区)城市管理主管部门或者有关部门依法将相关信息纳入本市社会信用信息共享平台:

(一)不履行生活垃圾分类义务且拒不改正,造成严重不良影响的:

(二)阻碍执法部门履行职责,造成严重后果的;

(三)打击、报复投拆举报人,造成一定后果的;

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

前款规定的违法行为人可以申请通过参加生活垃圾分类志愿服务活动,提前将相关信息移出本市社会信用信息共享平台。具体办法由市人民政府另行制定。

(七)第七章《法律责任》部分

16、关于处罚主体。鉴于总则第六条已明确生活垃圾分类管理的主管部门,建议将第五十三条予以删除。

17、关于违法行为处罚。由于《江西省地方性法规制定工作程序》第十六条第一款第二项规定要求体现国家机关权力与责任的统一,因此,建议将第五十九条前移,作为第七章首条,同时进一步细化,明确城市管理主管部门或其他有关部门及其工作人员违反本条例应当承担的法律责任。

此外,在审查过程中,还对草案的部分文字用语作了修改,条款顺序也作了相应调整。

以上报告,请予审议。

 

附件:《宜春市生活垃圾分类管理条例(草案)》草案修改稿

 

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