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张鉴武在全市县乡人大工作经验交流会上的讲话
信息来源:   更新时间: 2017-11-13

在全市县乡人大工作经验交流会上的讲话

张鉴武

20171113

 

同志们:

在全国上下迅速掀起学习贯彻十九大精神、市委四届三次全会以来迎来新一轮发展热潮的背景下,经请示市委同意,我们在这里召开全市县乡人大工作经验交流会,目的是交流换届以来的县乡人大工作情况,研究新形势下人大工作,特别是研究加强乡镇人大工作的思路举措,推动全市人大工作再上新台阶。

市委对这次会议高度重视,前不久出台了《中共宜春市委关于进一步加强乡镇人大工作发挥乡镇人大代表作用的意见》,对乡镇人大工作提出新要求。今天,赣辉书记、来发副书记亲自参加会议,刚才赣辉书记还作了重要讲话,以十九大精神为统领,围绕宜春改革发展、稳定的大局,对我市新形势下人大工作提出了更高、更新的要求,为人大工作指明了方向。大家一定要认真学习,深刻领会,全力以赴抓好贯彻落实。

会上,各县市区和部分乡镇的同志作了交流发言,谈了不少经验做法,提出了许多意见建议。我感觉,大家对这次会议准备充分,各县市区人大工作也有思路、有力度、有成效,探索出了许多好经验、好做法,全市县乡人大工作呈现出一些新气象、新风貌。一是工作氛围越来越好。全市县乡党委重视支持人大工作,在机制体制、干部队伍等方面给予了有力支持;各级人大干部迅速进入工作角色,努力学习人大业务,履职尽责意识增强。二是组织体系愈加完善。所有县级人大都设立了法制委和财经委,大部分县级人大机关增加了编制和人员。绝大多数乡镇配备了专职人大主席和人大秘书,乡镇人大工作有人理事、有人干事。三是职责履行更加到位。县乡人大会议更加规范,乡镇一年两次大会的规定正在逐步落实。万载人大将专题询问搬到政府广场,高安人大围绕城市饮用水源地开展系列监督,樟树人大参与拟任人员的任前考察,上高、宜丰、铜鼓的一些乡镇人大运用专题视察、工作评议等手段履职监督,都取得较好效果。四是代表工作更有成效192个乡镇全部建立了代表工作站,袁州和靖安行动早、力度大,丰城还创新在外省设立代表联络工作室。奉新人大加强代表学习培训,方法多,效果好。各县乡人大开展了形式多样的代表活动,人大代表在扶贫攻坚、秀美乡村建设、移风易俗、化解矛盾纠纷等方面发挥了独特的重要作用。

换届以来,在同志们的支持帮助下,市人大常委会紧扣服务经济发展、助推生态建设、维护群众利益“三条主线”,精心策划并开展了产业发展环境专项评议,空气质量专题询问、基础教育专项调研;制定立法规划和开展立法工作;参与助推重点产业发展,开展了锂电和中医药产业、棚户区改造、重大项目建设、消灭劣五类水工作等专题视察;开展了禁毒法、预算法、森林法等检查,开展了宜万经济走廊、国有资产监管、医疗体制改革,以及油茶产业发展升级等专题调研。市委对人大工作很支持,原书记保生专门来人大机关调研;赣辉书记来宜春第3天就走访人大,听取人大班子对市委工作的意见建议,近3个月3次研究人大事项、4次对人大工作作出批示。市政府对我们工作也十分支持配合,小平市长上任不久专程到人大走访,先后4次参加代表集中视察活动,并要求政府各部门认真落实人大代表的意见建议。总体看,一年来的工作有了初步成效。

关于县乡人大工作,赣辉书记提了全面要求;乡镇人大工作,声宝同志也作了具体部署,我没有什么补充的,请大家抓好落实。借此机会,就如何做好人大工作,和大家交流一些粗浅体会,也算是一个发言。我认为,做好人大工作,主要要把握两个方面:

一、要做正确的事

所做之事正确,是成事之道、谋事之基。只有做的事正确,才能名正言顺、理直气壮,才能凝聚力量,才能事半功倍。什么事才是正确的事?大的方面来说,是符合党和国家政策的事,符合人民群众利益的事,符合法律规定的事。但具体到人大来说,我认为人大应重点做好四类事:

第一,要做推动发展的大事。发展是时代主题,在推动发展上,人大不能“缺席”。但是,发展的事千头万绪,大到一个地方的发展规划、发展战略,小到一个项目的用地、用工和融资。如果我们什么都抓,不仅难以抓好,还会对政府工作造成干扰。这就要求我们,在助力发展时,站位要高,结合市委“产业兴市、工业强市”的战略部署考虑,结合“三个中心、一个基地”的目标定位考虑,结合当前的主要矛盾考虑。按照这种思路,今年以来,市人大常委会认真开展了发展环境专项评议。之所以选择这个题目,就是因为发展环境事关发展全局,而且那个时候赣辉书记还没来宜春工作,宜春发展环境不是很好,客商意见很大,迫切希望改善,我们选这个题目得到了广泛的支持。这次评议进展比较顺利,同这一点有密切关系,最终的评议结果也引起市委政府主要领导重视,小平市长还亲自参加问题整改会,并对问题整改提出要求。下个月,我们准备组织省市人大代表集中视察全市重大项目,为全市重大项目建设添劲助力!

第二,要做老百姓关心的急事。人大机关由人民选举产生,反映和代表人民意愿、维护和实现人民利益,是人大的天然属性,也是人大工作的出发点和落脚点。因此,关系到人民群众切身利益的事、老百姓迫切希望解决的事,就是我们的工作重点。今年年初,中心城区连续出现雾霾天气,广大市民反映强烈,市委市政府主要领导高度重视,心急如焚。为此,人代会一闭幕,我们立即听取空气质量问题专题汇报,3月底对10个相关单位开展专题询问,督促有关部门找出问题症结,采取措施予以解决,并要求城建环资工委持续跟踪监督。经过政府相关部门共同努力,中心城区空气质量明显好转,优良天数比例与询问前相比提高17个百分点,成效比较显著。

第三,要做我们有相对优势的要事。人大工作的优势在哪里?我认为,至少有三个优势:一是时间比较充裕。人大的同志会议比较少,陪客也比较少,时间相对多一点可以就基础性、长远性的,但党委政府一时还没有关注的要事做一些战略性的研究,引起有关方面,特别是党委政府的关注和重视。二是情况比较熟悉从我们主任、副主任来说,都是长期在宜春党政一线、工作过多个重要岗位的同志,对本地情况比较熟悉,对一些实际问题比较敏感,能比较早地发现问题。比如,中心城区基础教育比较薄弱,我们开展了一次深入调研,听取校长和老师意见,用铁一般的事实和数据,揭示了中心城区基础教育的落后现状,使人看了坐不住。报告专呈书记、市长,他们很重视,作了重要批示。小平市长还亲自到了城区几所学校,召开专题会议研究解决突出的问题,并研究出台《宜春中心城区教育提升三年行动计划》。三是密切联系群众的优势。人大代表来自人民,特别是乡镇的人大干部和人大代表,工作生活在群众中间,对基层的实际情况很熟悉,在群众中具有较高威信,在一些符合大部分群众利益、政策和法律没有明确要求、需要群众积极参与配合的社会治理方面,可以发挥独特作用。比如,铜鼓一些乡镇人大在农民建房、移风易俗、森林保护等方面就发挥了重要作用。

第四,要做依法推进的难事。人大是依法行使职权的法律机关。人大作出的决定决议,具有法律的权威性。地方有些事务,涉及面广,比较复杂,光靠行政力量还不够,还需要依靠法律权威。比如,摸清市本级国有资产的“家底”,据此激发金融活力、做大融资规模,是市这一级多年来想做却未能做好的事。这两年,分管财经的两届负责同志组织专题调研组,深入市直部门及下属企业,逐一盘点清算,摸清了市本级近700亿元的账面资产分布,为推动政府加快市本级投融资企业转型发展,设计“1+5”的改革平台总体架构,打下了扎实基础。又比如,为防止审计发现的问题屡审屡犯,市人大常委会主动出击,决定对审计查出问题的整改情况进行满意度测评,力推这一顽疾得到解决,党委政府也乐见其成。

二、要正确地做事

做正确的事是基础,正确地做事是关键。怎么才能把事做好?这就要注意工作方法。我认为要注意六条:

第一,要善于依靠党的领导,争取“一府两院”配合。人大工作是党的事业的重要组成部分,有鲜明的政治性,关键是要坚持党的领导。否则,人大工作就寸步难行,人民当家作主和依法治国也就成为空话。要特别注意三点:首先,要真心实意坚持和拥护党的领导。坚持和拥护党的领导,不是套话,不是空话,不能喊在口号上,关键是思想上要真心实意。只有真心实意,行动上才会自觉,才会在各个方面体现出来,才会得到党委的信任和各方面的支持。在这个问题上,大家决不能有任何含糊,更不能耍小聪明,你是否真心实意坚持党的领导,大家都看得出。其次,要善于依靠党的领导,赢得党委的支持。习总书记在十九大报告中明确指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。这就要求我们,既要发自内心地拥护党的集中统一领导,又要善于依靠党的领导,通过以党委出台文件、邀请党委领导出席会议作批示等方式,使人大的工作意图上升为党委的工作部署,使人大的意见建议成为党委的决策。只有这样,人大工作才能借风借力。再次,要把监督、支持、帮助融为一体,努力与“一府两院”形成互相配合、互相支持的工作局面。人大与“一府两院”的角色定位不同,法定职能不同,但是,在党的领导体系之中,二者都是党的工作的重要组成部分,也都是围绕党委意图,落实党委重要部署,都是为了人民利益。这就要求我们人大,决不能以监督者身份颐指气使,而是要注意把握工作方向,围绕党委工作部署来加强监督工作,把支持和帮助政府落实党委战略部署、实现人民利益放在首位,把监督作为帮助的手段而不是目的,更不能为监督而监督。比如我们在评议发展环境、推行国有资产清理、审计问题整改、空气质量专题询问、棚户区改造专项视察等等,都是本着这种精神。这样,不仅效果就会好,有利于人大工作,而且能赢得各界尤其是“一府两院”对人大的支持和尊重。

第二,要善于打好监督“组合拳”。我多次说过,人大监督要善于采取“三种形态”,尤其是对于一时还不明朗的问题,我们可以不受年度计划的限制,听取汇报,调研视察,口头式一般性提出工作建议,供“一府两院”参考。但对于那些党委重视、群众关注的重点和热点问题,有条件解决的,就要立足问题解决,通过“看、听、问、议、评”等方式,综合运用“一次监督、提出审议意见、回头看、整改满意度测评”等手段,打出组合拳,一抓到底,抓成成效。

第三,要善于谋实谋细,“想周全、议透彻、做到位”。“想周全、议透彻、做到位”,这是省委老书记孟建柱同志讲的一句话,也是我们做好人大工作的方法论。人大做事是讲究程序的,所谓“想周全”就是方案出台前要周密谋划,决不草草出台;初步方案拟定后,要认真召开会议讨论研究,修改完善,决不马虎;所谓“做到位”,就是操作中要注意实效,不搞形式,不走过程,尤其是对党委政府关注的重大问题、社会关注的敏感性问题,一定要做出实效,否则会影响人大的形象和权威。比如,为把环境评议工作搞好,我们多次讨论研究。为使评议活动开展顺利,我们把评议主题确定为产业发展环境,使评议主题更加单一和集中,将与产业发展环境密切相关的28个部门列为参评单位,并由第三方组织测评;为使环境问题找得准,我们提出由企业主、经营者主评,占80%,并与企业主单独约谈。由于方案科学,操作严肃,评议结果比较客观地反映了当时的环境状况,被评单位无一异议。这使我们感到,只有程序公正,才能保证结果公正,才能让人信服。

第四,要善于运用重大事项决定权和立法权,在特定领域发挥一定的主导和引领作用。人大立法和讨论决定重大事项,是宪法赋予我们人大的职责,是通过法定手段规范社会行为,主动引领社会导向的重要手段。监督权是事中进行,人事任免权基本上是履行程序,重大事项决定权和立法权相对而言比较主动,县乡人大可以主动作为,主动营造正确导向。比如,乡镇人大可以在制定富有地方特色的乡规民约、推动移风易俗、改善乡村治理方面主动引领;县级人大可以根据全局工作,经党委同意,可以就某一项工作作出决议。近期,市人大准备就垃圾分类作出决议。我们还正在就地热水资源保护和城市管理方面进行立法。这些法规的出台,可以在较大程度上推动相关工作,引领好的习惯形成。在这方面,过去我们一些县乡人大运用较少,希望大家精心谋划,勇于实践,在主动引领社会风气、推动基层治理上发挥应有作用。

第五,要善于发挥代表的主体作用。代表是人大工作的主体,代表有活力,人大才有活力,代表发挥作用,人大才有作用。要做到三点:一要严把代表“入口关”,选出好代表。现在,有的代表仅仅把人大代表当作一种荣誉,而不是一种职务,选的时候拼命争取,选上了却不履行职责;有的即使参加活动,也是开会不发言、表决随大流。近期,各地将推荐省十三届人大代表提名人选,希望大家要严格把关,除了考察人选政治是否可靠外,还要考察他们是否具有履职能力和履职意愿,确保选出合格代表。二要引导代表积极履职,鼓励代表说真话、说实话。人大代表敢说真话,人大工作才有力量。要组织代表进行履职培训,让他们知道不说话是失职,不说真话是渎职。要为代表说真话创造条件和机会,经常组织代表开展调研、视察等集中活动,提高他们的履职水平。市县人大常委会组成人员要带头讲真话,讲实话,率先垂范,做好表率。三要认真办理代表建议,让代表说的话有回音、有作用。说话有人听,说的人才会愿意说;提的意见建议有人办理,代表履职才会更加积极。各级人大要高度重视代表建议办理工作,对合理意见建议,要积极推动相关部门认真落实;因条件限制暂时采纳不了的,要让有关部门说明原因;对事关全局性、根本性、长远性且当前切实可行的,要推动党委牵头,确保代表提出的意见建议事事有着落,件件有回音。

第六,要善于借助社会力量。虽然目前基层人大机关的力量得到充实,但人员不足与事务繁杂的矛盾依然突出。我们要学会借助社会之力,把事情做好。一要善借专家的力当前,上级对人大工作的要求越来越多,既要讨论决定重大事项,又要履行监督职责,面临许多新情况新问题,这就决定了人大工作责任重大,不能出任何错误。而我们人员数量和结构都难以完全承担如此重大的使命,必须借助外脑和社会力量。这方面,市人大正在积极探索,法制委已聘请23名法律界人士担任立法咨询专家顾问,财经委也正筹建预算审查监督咨询专家库。各县乡人大也要善于和社会各界打交道,寻求专业人士的支持。二要善借媒体的力。对那些党委关注、政府支持、群众关心的要事难事,可以大胆邀请媒体和社会力量参与讨论监督,不仅可以提高公众参与度,更重要的可以增强人大工作的影响力。

以上心得,供大家参考。借此机会,再说三件事:

第一,要认真学习宣传贯彻十九大精神。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。学习宣传贯彻十九大精神,是当前全市人大机关和人大工作者的首要政治任务。一要系统学、深入学。大家要认真读原文,读党章,相互讨论,相互启发,深入领会精神实质,着力深化对党的最新重大理论体系的理解和把握。二要带头学。市县人大常委会领导要带头学,号召和带动全市各级人大机关和人大代表共同学,确保学习宣传贯彻工作落到实处。三要结合工作实际学。把学习宣传贯彻工作与谋划明年工作相结合,紧密联系人大工作实际,不断提升服务大局的水平。市人大微信公众号要加强报道全市各级人大的学习动态,在人大系统掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。

第二,要认真落实市委《意见》。贯彻落实市委《意见》,核心是实干,关键要创新。现在人大工作环境很好,人的问题、钱的问题,政策上都已经理顺。各县乡人大回去后,一要向当地党委汇报。把市委的要求,本地存在的问题、落实《意见》的打算和建议,向同级党委书记详细汇报,推动文件落地二要善于总结创新。注重总结基层经验,注重发现先进典型,发挥先进典型的引领和带动作用,让县乡人大工作更加务实有效。三要开展督查。初步考虑,半年后,市人大常委会将提请市委开展督查,对文件落实情况进行跟踪。各县市区人大也可事先开展自查。

第三,要积极谋划明年工作思路。一要积极谋划全局,向党委建言献策。以十九大精神为引领,对事关经济社会发展的重大问题深入调研,掌握情况,找准问题,理清思路,积极向党委政府建言献策。二要谋划干好明年人大工作。明年本地方的人大工作要做什么?怎么做?重点监督项目有哪些?怎么创新监督方法、提升监督实效?市人大专工委和各县乡人大都要早调研、早打算、早实施。市人大常委会主任会议将在12月份听取各专工委的工作汇报,请大家作好准备!

就讲这些,谢谢大家!

 

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