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张鉴武在市四届人大第一次主任会议上的讲话
信息来源: 选任联工委   更新时间: 2016-11-27

同志们:

1028日人代会闭幕和今天工作分工为起点,标志着新一届主任会议正式开始履职。新一届人大班子受命于宜春新一轮发展大幕开启之际,成立于建设美丽宜春决胜全面小康的关键时期,能不能发挥应有作用、展现应有作为、取得应有地位,在宜春人大发展史上赢得好评,干部群众拭目以待、殷切期望,也是每个班子成员必须面对的问题。

人大新班子的建设如何搞?怎么做好人大工作?总体是按照市委书记邓保生同志在市委一次全会对市委班子提出的“政治坚定、敢于担当、牢记宗旨、维护大局、恪守底线”五点要求做工作。请同志们认真学习邓书记关于班子建设的要求,同时结合人大的特点,严格要求自己。具体怎么办,我没有完全想清楚,需要随着实践深化不断理清,这里只就当前人大班子要特别注意把握的几个问题讲几点初步意见,和大家共勉。

一、要特别注意学习,尽快转变角色。学习是做好工作的基础。就当前来说,学习对人大新班子具有特殊意义。一是不断提升思想政治素质的需要。虽然在座的各位在过去的工作岗位上都做了大量工作,积累了丰富的经验,学历比较高,学识也比较渊博,但学习永无止境,思想改造永无止境,党性修养也永无止境。活到老,就要学到老,不能因为原来在“火线”上,现在到了人大来工作,年龄比较大了,就放松学习。二是顺利转变角色的需要。在座班子成员中,除邱玉、咏春同志之外,包括我自己,都是人大工作的“新兵”,原来对人大工作知道一些,但也是略知一二,知道一些皮毛,都存在迅速转变角色的问题。而顺利完成角色转变,必须加强学习。三是做好人大工作的需要。人大的工作本质上都是依法进行的,程序性强、规范性强,同志们要履行立法、监督、重大事项决定等重要的法定职责,要开展大量的执法检查、工作评议、专题询问、听取审议专项工作报告等活动,没有相关的知识和程序的掌握,不仅工作没有底气,说不到要害,效果不好,甚至可能闹笑话。做得好县委书记,做得好单位“一把手”,不见得做得好人大工作。能不能掌握人大工作的基本知识和工作程序,事关人大工作效果,也事关个人形象。希望大家挤出时间,沉下心来,潜心学点东西,当人大工作行家。学什么?重点学四个方面:学习党的基本理论,包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,学习习近平总书记系列重要讲话精神,尤其要学习党的十八届六中全会精神和习总书记关于发展社会主义民主、健全社会主义法治的系列论述,进一步提高思想政治素质和党性修养。个别党外干部也要向党员干部看齐。学习中央和省委、市委的战略方针部署包括供给侧结构性改革、建设生态文明先行示范区、建设美丽宜春决胜全面小康等,使我们议事决事能够紧跟上级要求、紧跟形势需要。学习跟人大工作有关的法律法规,包括宪法、组织法、代表法、选举法、预算法、监督法等,特别是分管这一块工作的相关法律法规。这样说话才能说到点子上,监督才能监督到点子上。

二、要特别注意讲政治、讲大局。为什么要求特别注意讲政治、讲大局?一方面,人大地位的重要性,决定了必须特别讲政治、讲大局。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国特色社会主义政治制度的重要特色,是我们党领导各族人民当家作主、管理国家的政权组织形式。人大工作是党的工作的重要组成部分,是党的政治工作的重要组成部分。人大及其常委会是国家最高权力机关,行使各项职权的活动,都是代表人民行使管理国家的政治权力,都是政治行为,因此,人大常会围绕行使职能开展的各项工作都具有很强的政治性、法律性、政策性。另一方面,人大工作的特殊性,又很容易忽视讲政治、讲大局。毫无疑问,人大是地方最高国家权力机关,但如果我们老是以地方最高国家权力机关自居,就特别容易迷失自己的角色定位,在处理与市委、“一府两院”的关系时迷失方向、摆错位置、失去分寸;人大工作不在经济社会发展的最前沿,也不直接面对矛盾和问题,如果我们过于超脱,袖手旁观,履职不到位,就很可能脱离大局、脱离主流。我们一定要时刻牢记,人大工作必须讲政治讲大局,把这一点贯彻到人大工作的始终,落实到人大工作的各方面。讲政治,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,最核心最关键的是坚持党的领导。在这个重大原则问题上,要做到三点:一是思想上要有核心意识。始终以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,与市委保持高度一致,自觉接受市委领导,维护市委权威。二是议事决事要紧贴市委意图。思考问题、谋划工作要坚持贴近市委的中心工作,突出全市改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,围绕大局开展工作。三是重大事项要及时向市委请示汇报。坚持重大事项向市委请示报告制度,及时了解市委意图,依法履行好各项职责。只有这样,人大工作才能坚持正确政治方向,才能做到事半功倍,才能有作为,才能有地位。

三、要特别注意敢于担当、敢于较真。敢于担当和较真,反映的是领导干部的胆识和气魄,折射的是领导干部的事业心、责任心、工作能力、水平。为什么这么说?一,人大监督的内容,要求我们必须较真。人大的工作重点,都是围绕市委意图和决策确定的,都是群众关心关注、涉及群众切身利益的工作,事关改革发展稳定全局,事关群众的根本利益。一旦选定了题,就只能做好,不能做坏。对这些问题必须认真落实,必须敢于较真。第二,组织和人民的信赖,要求我们必须较真。组织信任我们,人民选举我们当主任、副主任,就是希望我们担当重任,为人民谋福祉。如果我们遇到困难就躲,碰到麻烦就绕,一味想当好人,不敢碰硬,不敢较真,工作就打不开局面,就有负人民的重托、组织的培养。正所谓“当官不为民做主,不如回家卖红薯”。第三,人大工作的方式特点,要求我们必须较真人大工作法律性强、权威性高,我们不轻易确定议事决事议题,一旦确定,就必须认真较真。否则,就有损人大权威,有损法律权威。第四,推动人大事业不断前进,也要求我们必须较真桃英、伏芝带领的上一届班子,敢做敢为,尽心竭力,推动了人大事业发展。我们这一届班子要在这个基础上,按照市委提出的新要求,展现新作为,打开新局面。在这个过程中,也会碰到许多新的问题和难题,需要我们用更大的勇气和智慧去化解,没有敢于担当的精神和较真的勇气是不行的。当然,较真不是乱较真。较真的前提是选题要准要抓大放小、抓实避虚,选市委关注的要事大事,选“一府两院”工作落实中的重点难点,选人民群众普遍关心的热点焦点,而不能选鸡毛蒜皮、无关痛痒、对全局意义不大的事,做到选题审慎、落实较真。选题不准,就会成为麻烦制造者。较真的关键是立场要正。始终站稳“一切为了宜春发展、一切为了人民利益”的立场,不是为了个人面子和意气,也不是故意找茬子,泄私愤,更不能谋私利、谋小团体利益。较真的目的是解决问题、推动工作当然我们不是为了较真而较真,不是为了单纯地树立权威,不是为了争夺地位。绝大多数情况下,还是要用沟通协调的方式解决问题,对少数不顾大局、不讲道理的人和事,要敢于拉下脸、说重话,运用刚性监督手段,必要时可以启动质询和罢免程序。请各位副主任近期拟出一份监督计划,提交下次主任会审议。希望每个口子每年能扎实做好1-2件事情,把人大的权威树立起来。

四、要特别注意提高工作的艺术和水平。推进人大工作,有时候处于两难境地,既不能失职,又不能越权,既要彰显法律权威和人大权威,又不能损害“一府两院”的行政权威和司法权威。人大工作不能“一根筋”,不能不作为,也不能乱作为。要讲求艺术,拿捏好“度”,关键是做好“三篇文章”。一要做好借力文章善于借上级的力。抓住中央、省委、上级人大对基层人大工作的指示精神,推动工作上台阶。人大工作会越来越重要,会有大势推动。要借大势,在大势中发展。善于借市委的力。大事要事主动向市委汇报,争取市委重视支持,来开展调研、执法检查等等,特别是要让人大的审议意见、决议决定得到市委关注,取得政府的支持。善于借社会的力。关注社会的热点难点,使人大监督与群众监督、媒体监督等等结合起来,同唱一首歌,共奏主旋律,形成工作的强大合力。二要做好沟通文章无论是监督前的选题,监督中的调研、视察、审议、专题询问、工作评议,还是监督后的整改处理,一般来说,我主张整个监督过程都要同相关部门密切沟通,听取意见,甚至共同商量。我们的目的是一致的,都是为了宜春发展,没有根本的分歧。即使有分歧,也是小的方面,也是在工作的力度上、时机的把握上,共识远远大于分歧。三要做好创新文章创新是一切工作的动力和源泉,也是人大工作的不竭动力。人大工作本身是一个不断探索、不断完善和发展的过程,需要探索、完善、前进和总结、推广。思想观念要更新,改变人大工作创新空间有限的观念,重程序而不能唯程序;工作方法要创新,综合运用各种监督方式,采取刚性手段,使人大监督更务实、更有效;法律制度上要创新,为宜春经济社会发展立良法、立管用的法;服务代表上要创新,进一步拓宽代表知情知政渠道,丰富闭会期间的活动,充分发挥代表作用。创新不是搞花架子,为创新而创新,关键要管用,要让监督更有效、让工作更出彩。新班子新人新气象,希望大家进一步解放思想,大胆创新,使人大工作有新变化,上新台阶。

五、要特别注意自身形象。一般而言,人大是我们工作的最后一站。各位作为一名公务人员留给宜春干部群众的形象就定格在这几年的工作当中。也就是说,大家在这几年留下什么形象,终身也就是什么形象了。从某种意义上说,这几年是大家一生工作的期末考试。邓书记提的“五点要求”,我们当然要坚决做到,要按照邓书记的要求,修身养性。此外,根据人大的工作性质和特点,提几点希望:各位班子成员要特别注意树立“五个形象”。一是讲政治、顾大局的良弼形象所谓良弼,就是好帮手。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉接受和依靠党的领导,维护党委统揽全局、协调各方的领导核心地位。思想上要忠心辅佐,行动上要维护大局。不信口开河、自以为是;不脱离中心、另搞一套。始终围绕中心,服务大局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,善于把党的主张通过法定程序变成人民的共同意志,推动党委重大决策部署的贯彻落实。二是为民、亲民的公仆形象。“当官不为民做主,不如回家卖红薯”。何况我们不是“官”,是人民选举出来的代表,代表人民行使权力。我们不能辜负人民的信任和重托,时刻牢记党的“全心全意为人民服务”宗旨,始终聚焦群众关心关注的热点难点,把推动解决群众最苦、最怨、最急、最盼的事,融入人大工作中去。要沉到基层,扎根群众,深入调研,倾听民声,和老百姓交朋友,说老百姓听得懂的话,说老百姓想说的话,做到知民情、解民忧。三是理性、务实的贤达形象。作为人大常委会的组成人员,一般来说都是阅历丰富,水平比较高。学无止境,思想改造无止境,党性修养无止境,走上人大的岗位,要“活到老,学到老”,注意加强学习,做有才德、有声望的贤达人士。要坚持求真务实,听真话、察实情,办实事,不搞形式主义、不做表面文章;不好大喜功,不人云亦云,不头脑发热。始终保持头脑清醒,独立思考;始终做到辩证思维,理性思维;始终做到实事求是,遵循客观规律。四是崇尚法治、公道正派的“青天”形象。湛湛青天,法网恢恢,公平正义是法治社会的价值追求。人大是立法机关,是尊法、守法、用法、护法的地方,是民主法制建设的“一线”,我们当然地要带头崇尚法治、维护法律,要善于运用法律理念来解决实际问题,任何时候都要依法办事,秉公用权,刚正不阿,敢于担当,说公道话、办公道事,坚决维护社会公平正义。五是淡泊名利、洁身自好的君子形象。“非淡泊无以明志,非宁静无以致远”。淡泊的对象是名利,而指向则是内心,只有淡泊名利才能内心清净,内心清净才能心无旁骛干事业,保持奋发向上的状态。在名利面前要有“定力”,坦然面对个人进退得失,不以物喜,不以己悲。思想上保持清醒,行动上恪守纪律,远离红线,保持高尚人格和气节,不媚俗、不奉迎,做一个谦谦君子。

各位同事,我们能够共事,是难得的缘分。希望大家维护班子团结,遇事多沟通,大事讲原则,小事讲风格,思想上求共识,工作上求共同,感情上求共融,保持相同的声音、一致的步调。作为“班长”,我将放心放手支持大家工作,只要符合组织的要求、人民的期待、人大的方向,我都为各位依法履职创造条件、提供保障。同时,也恳请大家支持我、帮助我、监督我。我坚信,有市委的正确领导,有“一府两院”的大力支持,有上一届常委会打下的良好基础,有在座各位和人大全体同志的共同努力,我市人大工作一定会在现有基础上取得新的进步!谢谢大家!

 
 

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