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宜春市人民代表大会常务委员会工作报告
信息来源: 市人大常委会办公室   更新时间: 2016-10-31

                                                  ——2016年10月27日在宜春市第四届人民代表大会第一次会议上 

                                                                          市人大常委会主任 肖伏芝 

各位代表:

受宜春市第三届人民代表大会常务委员会的委托,我向大会报告五年来的工作,请予审议。

过去五年,是我市积极应对经济社会发展转型升级、在新常态下稳步前进的五年,是全市综合实力显著增强、城乡面貌明显改善的五年,也是我市民主法制建设与时俱进、人大各项工作取得长足进步的五年。五年来,在中共宜春市委的正确领导下,市三届人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以强烈的责任感和使命感,认真履行宪法法律赋予的各项职责,坚持民意导向、发展导向、问题导向,坚持与市委同向、与政府同力、与人民同心,凝聚精气神,激发正能量,为建设文明幸福宜春作出了积极努力。常委会先后听取和审议“一府两院”专项工作报告43个,作出决议决定18项,开展专题视察和调研93次,对12部法律法规贯彻实施情况进行了检查,先后5次就人民群众关心关注的热点问题开展了专题询问,对17个政府部门的工作进行了评议,任免国家机关工作人员223人(次),圆满完成了本届人大常委会的各项任务。

一、坚持党的领导,推动市委重大决策部署贯彻落实 

常委会充分发挥人民代表大会的制度优势,汇聚民智,凝聚共识,努力从法律上、制度上保障市委重大决策部署的贯彻落实。为推动市委“双核两带”发展战略和“循环区、绿色区、生态区”战略布局落实到位,我们抓住关键环节,突出区域重点,就推进“袁上万”突破性大发展和昌铜高速生态经济带建设开展专题调研,调研建议得到市委充分肯定,市政府为此召开专门会议进行部署落实;为落实市委“打造绿色发展宜春样板”的决策,常委会密集出招,持续发力,专门就加快推进全市生态文明示范区建设作出决议,首次听取和审议了市政府关于全市生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的专项报告,组织开展生态环保专题询问,并将昌铜高速生态经济带生态保护条例确定为我市首个立法项目,通过综合运用重大事项决定权、监督权、立法权,努力将我市的生态优势转化为发展优势。

常委会找准定位,选准角度,主动融入市委中心工作,积极助推重大项目建设、镇村联动、招商引资、扶贫帮困等全局性工作,充分发挥人大作用,贡献人大力量。每年组织人大代表开展专题调研和专项视察,积极为项目建设献计献策。连续3年组织驻市的省人大代表以议案方式吁请省里解决我市南北方向交通不畅的短板问题,争取咸宁经宜春至遂川的加密高速公路和咸宜井铁路成功进入全省规划,靖安经奉新、高安至樟树的加密高速公路修建工作已经进入实质性操作阶段。今年上半年,我们及时抓住国家对220国道升级改造的机遇,提出改建环城东路的建议,得到市委决策采纳,市政府迅速付诸实施,此举将有利于改善中心城区的交通状况,激活城东片区的发展。

对市委确定的重大事项和人事安排,常委会积极跟进,全面落实。五年来,市委推荐的干部任职人选,全部经过法定程序成为了地方国家机关领导人员;市委要求常委会启动的监督事项,全部得到落实或解决。2015年11月,市委建议对中心城区2个工期滞后、省厅关注的项目开展人大监督,常委会主要领导立即组织省、市人大代表专项视察,现场督办,推动责任单位攻坚克难、如期完工;2016年5月,市委主要领导要求人大对袁河水质保护工作予以关注,常委会迅速督促市、区相关部门制定措施,限期整改到位。目前,袁河宜春段沿线的生猪退养工作基本完成,新康府、化成等片区实现了完全退养,群众高度关注的秀江水质安全问题将有效解决。

二、坚持服务大局,推动新常态下经济社会平稳健康发展 

常委会主动顺应新常态,聚焦发展第一要务,不断展现人大作为。面对国际国内经济形势复杂多变、经济下行压力不断加大的新情况,我们密切关注全市经济运行态势,坚持从宜春实情出发审议和决定全市经济社会发展“盘子”,根据形势变化及时批准计划、预算调整方案,支持政府出台强有力的举措。切实加强对计划预算执行情况的监督,在全省率先实现全口径预算审查监督,市级财政透明度连续3年位居全国前列、全省第一。注重推动发挥审计“经济卫士”作用,加强对重点部门、重点领域、重点资金的审计监督,先后督促整改问题22个,挽回损失4.78亿元,其中,督促3户企业清缴了拖欠11年之久的税金8026万元。

实现经济在新常态下的稳步增长,关键在于创新驱动、转型升级。常委会先后听取和审议了全市科技创新工作报告,就项目实施、成果转化、服务体系建设等提出意见建议,支持政府加快发展锂电新能源、生物医药等战略型新兴产业。我们主动聚焦工业、农业、旅游服务业“三升级”,开展了全市工业产业基地建设情况专题调研,督促和支持有关部门引进龙头企业、延伸产业链条、做大做强产业集群,打造一批千亿产业、千亿园区和百亿企业;先后组织人大代表对生态林业、绿色食品产业等进行专项视察,推动全市调结构、创品牌、出特色,加快农业现代化进程,再创宜春农业大市新优势;开展了旅游强市系列调研活动,尤其是着眼提升宜春旅游的核心竞争力,对禅宗文化和明月山温泉开发保护进行深入调研,就禅宗文化研究、温泉水资源永续利用提出了有针对性、操作性的意见建议。

常委会还紧盯经济运行中的热点问题,提前预警,防止经济发生大的波动,全市经济实现了平稳较快增长。为策应全国性的“营改增”改革,常委会组织财政、发改、税务等部门开展前瞻性调研,学习借鉴外地试点经验,为应对“营改增”抢抓了机遇,保障了财政健康运行。针对企业普遍反映的“用地难”问题,深入园区企业开展调研,听取和审议政府专项工作报告,就提高工业用地效益提出了8个方面建议,市县两级政府共收回闲置工业用地1万多亩。高度关注国有资产监管体制改革,持续开展市级国有资产经营和国有资本收支管理情况专题调研,督促相关部门摸清“家底”,逐步实现国有资产监管全覆盖。市县两级人大还坚持上下联动,不断优化发展环境。市人大常委会以“航空高铁时代·你准备好了吗”为主题,对政府相关部门启动工作评议;袁州区人大常委会连续多年评议“一府两院”工作,宜丰县人大常委会持续开展优化发展环境系列评查活动,奉新县人大常委会每年组织代表对政府部门优化发展环境进行民主测评,一批影响发展环境的突出问题得到解决,宜春获评浙商最佳投资城市。

三、坚持依法监督,推动民生热点难点问题有效解决 

民生是执政之本,人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。常委会高度重视并顺应群众对生态环境的美好期待,连续12年开展了“环保宜春行”活动,持之以恒督促解决了一批环保问题。为保护秀江一河清水,让居民喝上放心水,常委会不断增强监督刚性,连年组织专题询问和工作评议,跟踪问效,持续加压,不解决问题决不放手。2014年下半年以来,我们以“零容忍”的态度,现场督促有关部门关停饮用水源保护区养猪场72家,拆除猪栏7.3万平方米,秀江两岸9个直排口和11个溢流口得到有效治理,水体污染隐患基本消除。各县(市、区)人大常委会积极策应“环保宜春行”活动,樟树市“问诊”草溪河,推动专项整治;万载县人大常委会组成人员沿锦江徒步视察,以双脚逐段“衡量”水质;丰城市聚焦农村清洁工程,持续监督问效;高安市对陶瓷企业“逢厂必查”,实现监管全覆盖;上高县持续开展“治水、治气、治脏”监督活动,组织专项督查考评。市、县人大开展的生态环境监督深受群众欢迎,成为全市人大工作的一道靓丽风景。

民以食为天,食以安为先。常委会连续5年开展“农产品质量安全宜春行”“食品药品安全宜春行”活动,既在视察调研中明察,又在执法检查中暗访,督促有关部门经常性地开展食品生产小作坊、小餐饮店、小摊贩等专项整治,严厉打击掺杂售假、滥用添加剂、制售劣质食品等违法行为;督促建立健全农产品质量安全检验检测机构182家,实现了市、县、乡三级监管机构全覆盖。为强化监督实效,我们就农产品暨食品安全开展专题询问,询问时不“彩排”、不“预演”,当面提问,网络直播,对群众关注的病死猪肉、注水牛肉、蔬菜农药残留等问题,要求相关监管部门负责人现场作答,把人大问政推向直播时代,获得网民大量点赞。

交通安全无小事。针对群众安全出行、畅通出行的迫切愿望,常委会对交通安全问题持续监督,久久为功。2012年开展了道路交通安全法执法检查,督促相关部门开展了重点路段交通安全专项整治;2013年听取和审议了市中级人民法院关于机动车交通事故责任纠纷案件审理工作报告,强调“一府两院”要将维护道路交通安全作为改善民生、创建和谐社会的重要工作,变专项整治为常态化管理;2014年和2016年又接续开展了交通拥堵专题询问、交通安全工作评议,将走访调查收集的问题制成视频短片,在专题询问和工作评议会上现场播放,引起强烈震动。市政府加大交通投入,完善配套设施,加强安全管理,在机动车保有量“井喷式”增长的态势下,今年上半年中心城区交通事故同比还下降6.4%,事故死亡人数同比下降21.7%。尤其是过去死亡事故频发的明月大道窑前至温汤段,今年以来实现了机动车事故“零死亡”。

教育承载着国家的未来、人民的期盼。常委会情系教育,关注校园,先后对教师法和职业教育法执行情况开展了监督检查,组织对中心城区义务教育阶段33所中小学校“大班额”情况进行专题调研,抽查了213个班级,提出了有针对性的意见建议,市、区两级财政共投入资金5.5亿元,新建和改扩建学校26所,新增学位3.74万个。在城市化快速推进、大量农村人口涌入城区的情况下,确保了中心城区各中小学班额的基本稳定,社会普遍关注的“上学难”问题继续得到缓解,这是很不容易的。

四、坚持依法治市,推动法治宜春建设全面落实 

常委会积极回应人民群众对司法公正的热切期盼,先后听取和审议了市中级人民法院关于司法公开、减刑假释案件审理等专项工作报告,积极推动司法立案公开、审判公开和司法文书公开,以公开点亮公信;听取和审议市检察院关于民事诉讼法律监督、未成年人刑事检察等专项工作报告,依法维护好民事诉讼当事人和未成年人的合法权益,努力让人民群众感受司法的公平正义。五年来,全市公检法司四家的群众满意度连年稳居全省前列。

依法行政是法治宜春建设的重要内容。常委会以推动依法行政为重点,加强对权力运行的监督,着力把权力关进制度的“笼子”。加强规范性文件备案审查工作,防止“红头文件”损害群众利益,五年共备案审查规范性文件116个。强化对部门用权的监督,积极推进工作评议常态化,对评议部门的履职情况进行满意度测评,督促政府部门为民用权、依法行政。为增强政府部门依法行政意识,我们在听取和审议市中级人民法院关于行政审判工作的报告时,建议市政府及时出台了全市各级行政机关应诉工作规则,全市行政诉讼案件行政“一把手”出庭应诉率由过去不足2%提高到目前的11%,有效减少了少数行政机关用权“任性”、“告官不见官”等不正常现象。

建设法治宜春,必须发挥地方立法的引领和推动作用。常委会积极争取省人大的重视和支持,于2015年在全省首批获得设区市人大立法权,组建了市人大法制委和市人大常委会法工委,并按照“立好法良法、立管用的法”的要求,开展了首批立法项目专题调研和立法论证。为保障国家法律在我市的正确实施,常委会听取和审议了“六五”普法工作报告,作出了“七五”普法决议,对12部法律法规进行了执法检查。各县(市、区)人大常委会以宪法为重点,加强法律法规宣传工作,高安、丰城开展了“宪法日”活动,樟树、铜鼓率先实行宪法宣誓制度,法治宜春的步伐更加铿锵有力。

五、坚持代表主体地位,推动代表参政履职积极作为 

人大代表是国家权力机关组成人员,代表人民管理国家事务,尊重代表权利就是尊重人民权利,保障代表履职就是保证人民当家作主。五年来,常委会积极搭建代表履职平台,组建了人大代表活动小组36个,市、县两级人大代表工作站87个,定期组织代表开展学习和履职活动,着力推进代表履职常态化。围绕市委提出的“十大幸福工程”,常委会坚持一年一个重点,连续5年组织人大代表开展“幸福宜春代表行”主题实践活动,市、县、乡三级人大代表围绕产业富民·发展升级、和谐平安·健康安全、镇村联动·安居宜居等主题,广泛深入视察调研,踊跃提出意见建议,形成了“三位一体、三级联动”的良性格局。各县(市、区)人大常委会创新代表履职平台,上高县成立了全省首家代表工作站,靖安县开展了“选民接待日”活动,宜丰县实施了代表干事创业“十百千万”工程,万载县以“互联网+”理念开通了全省首条人大代表短信互动通道,奉新县组织代表向选民述职,袁州区出台了人大代表履职考核办法,市、县两级人大常委会努力为全市各级人大代表履职提供了宽广平台和全方位的服务。

提出意见建议是人大代表依法履职的重要内容,认真办理代表意见建议是国家机关的法定职责。常委会连续5年开展了优秀代表建议、代表建议办理工作先进单位评选表彰活动,先后对51件优秀代表建议、31个代表建议办理工作先进单位给予表彰,代表建议质量和办理质量进一步提高。朱求凡等代表提出的“系统推进昌铜高速生态风光小康走廊建设”,毛抗元等代表提出的“加强锦河流域水源保护,确保沿线人畜饮水安全”等优秀建议,有力推动解决了一批事关长远发展的重大问题。常委会狠抓代表建议督办工作,坚持主要领导亲自抓、人大代表上门督,建立健全了常委会领导牵头督办、专工委对口督办、选任联工委重点督办机制,代表建议办理实现了从答复型向落实型转变。五年来,代表提出的652件建议全部在法定期限内办理完毕,代表满意率达94.1%。

常委会高度重视发挥优秀代表的示范作用,积极引导广大代表做好本职、创新创业。五年来,通过对丰城选区孙旭初、袁州选区曾小玲等53名人大代表履职先进典型的集中宣传,有效激发了全体代表的履职热情,涌现出了一批无私奉献、尽职尽责的先进典型。铜鼓选区晏宗文代表立足岗位,扎实推进生态环境保护的履职事迹被《中国人大》杂志专稿推介;宜丰选区何茂颐代表带领员工创新创业,解决就业岗位600多人,向公益事业捐赠70余万元,受到一方百姓的充分赞誉;靖安选区胡志勇代表带领当地群众积极发展农宿文化,成为靖安乡村旅游的领头雁;上高选区唐国徽代表被评为“十佳上高人”。全市各级人大代表都在各自岗位上建功立业、演绎风流!

六、坚持开拓创新,推动人大自身建设不断加强 

常委会积极适应新形势的需要,不断加强自身建设,提高履职服务水平。切实加强思想政治建设,深入学习习近平总书记的系列重要讲话精神,加强理论修养,坚定理想信念,不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在思想上、行动上与党中央保持高度一致。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育,坚持做到理论学习不放松、依法履职不放松、讲政治守规矩不放松、保持人大好传统好作风不放松。注重提升常委会监督发现和解决问题的能力,切实提高议事决策质量。坚决执行中央“八项规定”,严守廉政纪律,维护宜春人大的良好形象。

同时,常委会还加强了对县、乡人大工作的联系指导。每年召开市、县人大常委会主任座谈会、专工委对口座谈会,及时沟通情况、交流经验、推动工作。以贯彻中共中央关于加强县、乡人大工作和建设的若干意见等文件为契机,帮助县、乡人大解决机构编制、人员经费等突出问题,困扰多年的乡镇人大机构空心化、人员老化、职能虚化等问题得到初步解决。全市县、乡人大工作在全省创了特色,在全国出了经验。省人大常委会选任联工委专程来宜调研总结我市做法,洪礼和副主任批示要求全省各地学习借鉴宜春经验。宜丰县加强基层人大规范化建设的经验,在全国人大常委会《联络动态》专刊刊登。靖安县和铜鼓县高桥乡基层人大建设经验被《中国人大》杂志重稿推介。

各位代表!市三届人大常委会已经任期届满。站在新老交替的节点,回望五年走过的道路,我们不会忘记,市委对人大工作高度重视,对常委会工作的坚决支持,为人大工作铺平了道路、扫清了障碍;我们不会忘记,“一府两院”对人大工作给予的密切配合,市政府“对人大工作,怎么支持都不为过”、“支持人大工作就是支持政府工作”的坚决表态,至今温暖人心;我们更不会忘记,为了全市民主法治建设的顺利推进,为了宜春人民的生活更加幸福,市、县两级人大常委会同心同向,付出了艰辛努力,做了大量工作。在此,我谨代表市三届人大常委会,向所有关心、支持和参与人大工作的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年的奋斗历程,给我们深刻的启示:必须强化政治意识,重要工作、重大问题及时向市委请示汇报,坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位,使人大工作永远保持正确的政治方向;必须强化担当意识,紧紧围绕党委工作的重点、“一府两院”工作的难点、人民群众关注的热点,找准人大路径,发挥人大优势,同心同向同行,聚力给力助力,使人大工作有位有威;必须强化民本意识,为民代言,为民履职,为民服务,把人民满意作为人大工作的最大价值取向,把回应人民群众关切作为人大工作的出发点和落脚点,多谋民生之利,多解民生之忧;必须强化法治意识,增强法治思维,严格依法办事,自觉维护宪法和法律的权威,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行,使法治不仅成为人民的守护神,也成为干部干事创业的护身符;必须强化创新意识,坚持把增强实效作为检验人大工作的唯一标准,创新监督方式,开展刚性监督,使人大工作体现时代性、富于创造性、更有针对性,保持蓬勃生机和不竭动力。

同时,我们也深知工作中还存在一些差距和不足,主要是:对新形势下的人大工作探索创新还不够,监督工作的针对性、实效性还不强,为代表履职提供服务和保障还需继续改进,机关自身建设还有待进一步加强。对于这些问题和不足,我们将虚心听取各位代表和人民群众的意见建议,努力在今后的工作中加以解决和克服。

各位代表,常委会的任期是有限的,而人大的事业是无限的。在此,对今后的人大工作提出如下建议:

一要全面贯彻市党代会精神,推动全市经济社会发展新跨越。市四次党代会描绘了未来五年全市发展的宏伟蓝图,提出了“建设美丽宜春,决胜全面小康”的奋斗目标。我们要认真贯彻落实党代会精神,充分发挥人大职能作用,协调推进全市经济、政治、社会、文化和生态建设,确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共识共为,保障和促进全市经济社会又好又快发展。

二要认真行使人大“四权”,积极履行法定职责。行使好立法权,坚持为民立法、立法惠民原则,立良法,立管用的法;行使好重大事项决定权,紧紧抓住经济社会发展中的根本性、全局性问题,顺应民意,汇集民智,议决大事;行使好人事任免权,坚持党管干部与人大依法任免有机统一;行使好监督权,积极支持和推动“一府两院”工作,把关系全市改革发展稳定大局、关系广大人民群众切身利益的重大问题作为监督重点,让监督不留死角、切中要害,不辜负人民的重托与期望。

三要充分发挥代表作用,切实加强代表工作。深入贯彻实施代表法,坚持为代表服务,尊重代表主体地位。进一步加强和丰富闭会期间代表活动,提高代表小组活动质量;进一步提升代表素质,加强代表学习培训,增强代表的履职意识和能力;进一步密切常委会与代表、代表与人民群众的联系,自觉接受代表和群众的监督,激发蕴藏在人民群众中的智慧和力量。

四要努力强化自身建设,提升依法履职水平。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的路线方针政策、法律法规和科学文化知识,不断提高政治素质和履职能力。始终把纪律挺在前面,坚决贯彻中央“八项规定”,持续反对“四风”,落实“一岗双责”,严格要求自己,努力当好表率。

各位代表!推进宜春民主法治建设的历史使命,已经落在我们肩上。时代的重托光荣而艰巨,人民的期待厚重而殷切。让我们在中共宜春市委的坚强领导下,奋发有为,扎实工作,与时俱进,开拓创新,为全面完成市四次党代会提出的奋斗目标、进一步开创宜春民主法治建设的新局面而努力奋斗!

 

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