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宜常党字〔2009〕4号
按照市委统一部署和市委关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的要求，结合我市人大工作和经济社会发展实际，现就市人大常委会党组开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），提出以下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总书记在江西考察工作时提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”的要求，以“解放思想，迎战困难，加速赶超，争先进位”为主题，把求真务实的精神贯穿始终，组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于促进科学发展的体制机制，着力提高依法履行职责、增强监督实效、推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力促进人大工作制度化、法制化、规范化，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法履职与服务大局有机统一，为促进全市经济社会科学发展、赶超发展作出新的贡献。
二、目标任务
学习实践活动要紧紧围绕“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”，努力实现党员干部得到教育、履职能力得到提高、工作实效得到增强、人大工作得到推进，更好地服务大局，推动科学发展，促进社会和谐。
（一）贯彻落实科学发展观，服务大局意识有新增强。深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，坚持用科学发展观统领人大工作，以科学发展观评判各项工作，牢固树立项目为先、民生为本、稳定为要、效能为重、生态为优理念，围绕全市改革发展稳定大局依法履职，促进我市经济社会又好又快发展。
（二）监督工作有新成效。全面贯彻落实监督法及江西省实施办法，把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众普遍关注的问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，切实加强监督，支持和促进“一府两院”的工作，在推动科学发展上取得新成绩，促进社会和谐上见到新成效。
（三）代表工作有新举措。切实加强对代表在闭会期间活动的指导，创新代表活动方式，丰富代表活动内容。进一步扩大代表对常委会和专门委员会、工作委员会活动的参与，努力为代表依法履职创造条件，更好地发挥代表联系群众、集中民智、凝聚人心的作用。
（四）人大工作规范化建设有新推进。坚持与时俱进，不断加强制度建设，主动适应形势和任务的发展变化，在总结经验、调研论证的基础上，进一步完善常委会工作制度，着力抓好各项制度的落实，不断提高常委会工作水平。
（五）机关建设有新加强。以创建“学习型、服务型、务实型、创新型、和谐型”机关为抓手，以“勤于学习、深入调研、提高效率、追求卓越”为目标，结合开展“机关效能年”活动，进一步加强机关干部队伍建设，提升机关服务水平，确保各项工作高效有序运转。
（六）党性修养和作风建设水平有新提升。着力加强党员干部党性修养，培育良好作风，树立“六种形象”，即：讲学习，多谋善断的新形象；立大志，奋发有为的新形象；重实干，求真务实的新形象；保本色，亲民为民的新形象；守纪律，清正廉洁的新形象；顾大局，团结合作的新形象。
三、基本原则
（一）坚持继续解放思想。以解放思想为先导，不断深化对科学发展观的认识，加深对赶超发展和市委重大决策部署的理解，破除影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制障碍，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和服务全市经济社会发展的自觉性，把解放思想的成果真正转化为真抓实干、服务大局的思路和举措。
（二）突出实践特色。结合人大工作实际，把开展学习实践活动与应对金融危机、落实好“三保一弘扬”的总体要求结合起来，与加强党性修养，改进干部作风，弘扬求真务实精神，提升领导科学发展本领结合起来，与进一步做好人大工作，推动我市经济社会发展结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取人大代表、“一府两院”、县乡人大和机关干部职工的意见建议，做到查找问题听取群众意见，改进工作问计于群众，落实任务集中民力，衡量成效由群众评判，使学习实践活动真正成为群众满意工程。
（四）正面教育为主。着眼于充分调动和保护党员领导干部依法履行职责、推动科学发展的积极性，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史责任，重在自我教育、自我提高。
四、方法步骤
按照市委的统一部署，常委会党组学习实践活动从3月初开始，到8月上旬结束，分3个阶段6个环节有序推进。
第一阶段：学习调研（2009年3月初至4月底）
按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，在学习中深化认识，在调研中巩固学习成效。
（一）精心组织学习调研
1、思想发动。3月18日，常委会党组成员参加省委、市委召开的动员大会。3月20日，召开市人大常委会领导班子和机关学习实践活动动员大会，机关全体党员和干部职工参加，常委会党组书记杨晓宁同志作动员报告，对市人大常委会党组和机关的学习实践活动进行动员和部署。
2、学习培训。党组每个成员要认真学习中央规定的必读编目和胡锦涛总书记在江西考察工作时的重要讲话精神。尤其是要精读《科学发展观重要论述摘编》，进一步提高认识、统一思想。同时，加强对金融资本、项目运作、党性修养、监督法及江西省实施办法等法律法规的学习。
3、专题调研。一是常委会领导围绕市委提出的12个重点课题，结合各自分管工作，带领相关工作机构深入基层开展调研，形成8个专题调研报告（调研课题附后），并在一定范围内进行研讨交流，以深化对科学发展观的认识和实践探索。二是联系人大工作实际，开展“恳谈日、调研周、征集月”活动。利用走访、座谈、发征求意见函等方式，征求人大代表、“一府两院”及政府有关部门、县乡人大、机关干部职工对人大工作的意见。
（二）深化解放思想大讨论。继续组织党员干部围绕落实“三保一弘扬”要求，重点在主攻大项目、大产业、大企业；加快十大基地建设；加大招商引资力度，发展民营经济，支持本土民营企业做大做强；推进中心城区六大产业、创建宜居城市等重点领域，开展解放思想大讨论，找准问题，剖析原因，寻求对策，实现突破。解放思想大讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，将解放思想大讨论成果整理成专项报告，为领导班子开好民主生活会和撰写分析检查报告奠定基础。
学习调研阶段结束前开展总结评价，按市委部署搞好“三比三看”。
第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）
按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理正面教育为主与敢于触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，科学谋划理思路，联系实际定对策，形成领导班子分析检查报告。
（一）开好领导班子专题民主生活会。6月上旬，召开常委会党组专题民主生活会，每个党组成员都要认真撰写发言材料，重点分析查找影响和制约科学发展、赶超发展方面存在的问题。民主生活会要紧密结合当前形势和人大工作实际，深入查找个人和班子存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验教训、重在明确方向，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。民主生活会邀请常委会党外副主任和机关党员代表参加。会后将民主生活会情况及时报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
（二）形成领导班子分析检查报告。
1、分析检查。6月中旬，召开常委会党组扩大会进行分析检查，听取各方面意见。常委会领导班子重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、具体措施等方面情况，紧扣“一个主题”（提高依法履职能力、推动科学发展）、“五个着力”（着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念；着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于促进科学发展的体制机制；着力提高依法履行职责、增强监督实效、推动科学发展、促进社会和谐的能力；着力促进人大工作制度化、法制化、规范化）、“六新要求”（贯彻落实科学发展观，服务大局意识有新增强；监督工作有新成效；代表工作有新举措；人大工作规范化建设有新推进；机关建设有新加强；党性修养和作风建设水平有新提升），认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出整改的思路、举措、办法和要求，形成常委会领导班子分析检查总结报告。在分析检查时要注意相互沟通思想，交换看法，提高分析检查的质量。常委会党组扩大会议邀请常委会党外副主任和机关党员代表参加。
2、群众评议。组织人大代表、“一府两院”和县乡人大的有关同志、机关干部职工代表，对常委会领导班子分析检查报告进行评议，根据评议意见对分析检查报告作进一步修改。
3、通报情况。召开分析检查情况通报会，常委会领导班子向市人大各专门委员会、常委会各工作机构主要负责人和机关党员通报分析总结情况，重点通报存在问题，提出整改要求。常委会领导班子的分析检查报告及时向市委报告。
第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月上旬）
按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，解决突出问题，完善体制机制，使学习实践活动取得实效。
（一）制定整改落实方案。7月初，常委会党组就班子分析检查报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，明确要解决的问题和措施，规定时限和责任，形成整改落实方案，并采取适当方式向党员、群众公布。在制定好领导班子的整改方案的同时，党员领导干部要针对梳理出来的问题制定整改措施。
（二）集中解决突出问题。
1、把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。着力解决影响监督实效的突出问题，着力解决影响常委会更好发挥职能作用的实际问题。党员领导干部要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。
2、通报问题解决情况。7月底召开问题解决情况通报会，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向常委会组成人员通报，充分听取意见，自觉接受监督。适时制定测评工作方案，对常委会党组学习实践活动进行满意度测评。
3、完善制度。进一步规范工作程序，完善常委会工作制度，健全机关管理制度。
8月上旬召开总结大会。总结学习实践活动的基本情况和主要经验，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。总结报告向党员干部和广大群众通报，并及时报市委学习实践活动领导小组办公室。
五、组织领导
（一）明确领导责任。成立市人大常委会开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，常委会党组书记杨晓宁同志任组长，常委会党组副书记龚源林同志任副组长，成员由市人大常委会党组成员组成。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室主任由常委会党组成员、秘书长谢祁萍同志兼任。市人大常委会机关成立领导小组，负责机关的学习实践活动。
（二）加强宣传工作。充分运用各种宣传媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道常委会党组和机关开展活动的情况，反映活动取得的成效，营造良好的舆论氛围。
（三）统筹兼顾，做到两不误、两促进。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。把学习实践活动融入人大各项工作中去，把人大各项工作结合到学习实践活动中来，以提高依法履职能力、推动科学发展的成果检验学习实践活动的成效。
附件：
学习实践科学发展观活动专题调研课题表
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课 题 名 称
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责任人
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责 任 单 位
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应对金融危机，促进赶超发展
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杨晓宁
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常委会办公室
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基本农田保护和土地开发整理
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龚源林
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农业和农村工委
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进一步发挥代表作用
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梁歌共
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选任联工委
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城市污水处理厂建设
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毛庆生
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城建环资工委
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新型墙体材料推广使用
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陈秋保
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财经委
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加强农村社会管理，促进农村社会稳定
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王光前
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内司委
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外向型经济工作
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易鲁宜
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外侨民宗工委
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企业技术创新
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谢国萍
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教科文卫工委
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