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丰城市人大常委会高度重视代表意见，2009年对城乡公交进行专题调研，提出了合理化建议，得到市委、市政府的高度重视，在2010年的人代会上，城乡公交一体化被列为丰城市政府十件大事之首，并在全市推开，得到群众的高度评价。
一、高度重视代表意见
市区和城郊逐步开通了公交车辆，极大地方便了群众生活，但公交车辆的低价格和车辆密度大，与城郊以外的乡镇，形成了极大的反差，已通公交车的地区最高票价为2元，而公交车以外的地区票价刚高达3—7倍，群众意见很大，对政府的期望也很大，在近几年的人大会议上，代表们纷纷提意见。丰城市人大常委会高度重视这一问题。先是召开主任办公会进行专题研究，同时决定由一位副主任领队，组织一个专题调研小组在全市开展调研。在调研中,一方面深入基层开座谈会,广泛听取群众和各级代表的意见和建议,一方面听取各专业部门的意见和建议。通过调研大家感觉到，近几年来，我市的客运体系日趋完善，尤其是公交车的开通、出租车的提升极大地方便了市民出行。但是，随着客运车辆的不断增多，客运形式的不断变化，对客运市场的管理提出了更新更高的要求,市场管理亟待提升。
二、认真调研提出方案
调研组深入到农村广泛听取群众意见，深入到客运企业和客运方，调查研究解决办法和实行全市公交一体化的可行性。
认真梳理了客运市场上存在的主要问题有：一是多部门负责，客运市场管理难到位。现构成城乡客运的各类车辆分属交通、城管、交警管理。所涉部门从自身角度考虑问题较多，有利益毫不相让抢着管，无利益变着法子相推诿，整个客运市场管理难以步调一致，协调发展。阻碍了统一规划、统一审批、统一监管的客运市场体系的形成，引起了一些社会矛盾的发生，群众有意见。二是城乡客运管理分离，公交覆盖面难扩大。目前，公交车的延伸只能让小港、拖船、孙渡、尚庄、梅林等少部分群众享受与市民同等的出行服务。由于公交与农村客运执行的政策不一，管理部门不同，特别是营运票价的政策问题，单纯增加公交车，势必会影响农村班线车的生存，将加剧城市公交与农村客运之间的矛盾。“城市公交延伸难”的议案，每年都在增加。三是执法环境不优、执法力度不大，非法、违章营运难禁止。
调研组认为要有效地解决未通公交车地区群众乘车难、乘车贵的问题，有效的办法就是把城市公交进一步延伸，实现城乡公交一体化。这样，既符合党中央提出的城乡社会经济一体化的要求，也是落实党的惠民政策的需要。城乡客运作为一体化的有机组成部分，必须统一规划、统一组织、统一实施。要充分利用好我市现有的城市公交、农村客运经营主体一体化的优势，整合客运资源，调控市场运力，逐步推进全市城乡客运网络化、公交化、一体化。因此，调研组在反复协调各方面意见的基础上，提出在全市推行公交一体化，并确定了五条具体的操作办法：一是在管理体制上变多家管理为一家管理，把原城管局、交警大队管理城市公交的职能统一划为市交通局，对所有客运车辆进行统一管理。二是对农村原有公交车辆实行平移，将现有的农村班线平移为公交班线。三是在管理上实行四个不变。现有城市及城郊公交班线维持不变；原有的城市公交票价不变；农村班线平移后车辆和经营主体不变；农村班线平移后，安全标准不变。四是在客运企业的损失补偿上，实行政府补贴。对票价下跌后的损失，采取企业压缩一些利润，政府部门减少一些规费，政府民生工程补贴一些的办法，核定每辆车辆的补贴金额。五是在票价上统一核定，确定四个层次的价格。原定城区及城郊一元车票不变；10公里-30公里票价2元；30公里以远票价3元；郊县票价4元。
三、督促落实全力推进
调研提出后，得到了市委市政府高度重视。市委主要领导批示，要求有关部门研究细则，尽快实施。市政府在2010年3月的人代会上，将实现丰城市城乡公交一体化列入今年市委、市政府的十件实事之首，从2010年开始，全面实现城乡公交一体化。市人大常委会积极督促政府落实到位，并由一位副主任牵头督办此项工程的实施，全市城乡公交一体化工作于4月17日开始试点，6月15日已全面推开。由于方案具体合理，可操作性强，整个过程平稳，老百姓得到实惠，尤其是边远地区的群众，可以说过去享受改革开放的成果最少，公交一体化所得实惠最大，过去进一趟城最少要30元车费，一年都难得进一次城，现在进一次城只要6元车费。最近，我们又组织人员到乡镇群众中了解情况，群众非常高兴。（作者单位：丰城市人大常委会） |
