周雄
乡镇人大是最基层的地方国家权力机关,发挥好乡镇人大的作用,对于落实科学发展观，推进基层民主政治建设和构建社会主义和谐社会具有重要意义。近年来，我县人大常委会按照“强化指导、支持促进、上下联动”的工作思路，积极探索加强联系的有效途径与方法，进一步建立密切型指导关系，有力地推进了乡镇人大工作，使乡镇人大工作不断呈现出新局面。
一、重视组织建设，心心相连多关爱。
一是争取党委重视，配强配齐队伍。2007年，全县县乡人大换届，常委会根据换届选举工作有关文件精神，及时加强与县委及组织部门的衔接，提出合理化建议，努力将年纪轻、文化程度高、综合素质强的干部推荐到乡镇人大干部队伍，使新一届乡镇人大干部进一步年轻化、知识化和专业化：5个3万人口以上的乡镇设立了人大专职主席; 1个街道设立了人大工委主任;11个乡镇设立了专职副主席;每个乡镇（街道）都配备了人大专职秘书。全县乡镇人大干部平均年龄比上届年轻了2岁多，大专学历所占的比重提高了4.3个百分点。
二是注重推荐选拔，体现“娘家”关怀。一方面，常委会根据每年对乡镇人大的考核评比结果以及平时工作表现，把考核结果优、群众口碑好的人大干部着力向组织部门推荐。2007年以来，全县有11个人大秘书得到了提拔，4名人大专职主席交流到乡镇长职位上，或到县直有关部门任“一把手”。另一方面，对于热心从事人大工作且工作实绩突出的干部，使其与常委会各工作机构干部进行交流。去年以来，2名从事乡镇人大工作的干部交流到机关有关工委任职，2名机关干部提拔到乡镇人大副主席职位上。通过认真考核,大力推荐，加强交流等措施，不断激发乡镇干部从事人大工作的热情。近几年，先后有18名同志受到上级表彰和奖励，其中2名被评为烈士，英雄事迹上了中央电视台。
三是加强阵地建设，落实财力物力。常委会要求各乡镇人大必须悬挂牌子，并统一规定了牌子的尺寸、内容、字体和悬挂位置。去年通过推动建立“代表之家”活动，使每个乡镇人大达到了六有：有牌子（代表之家牌）、有场所、有制度、有报刊（人大方面的）、有档案（活动记录等）、有专人。在乡镇人大工作经费、代表活动经费的落实上，常委会工作机构每年都会同县财政部门组织检查，从而确保各乡镇人大预算单列，足额到位。同时，积极建议县委落实乡镇人大干部政治生活待遇，在工资福利、办公条件上享受同级党政领导的待遇。
二、坚持督促检查，加强联系勤指导。
一是开好例会，努力提高质量。常委会把开好乡镇人民代表大会作为加强和规范乡镇人大工作的着力点和突破口，加强培训指导，切实提高会议质量。首先是严格要求。每年都发文明确要求各乡镇必须在第一季度内召开人代会例会，并对会议开法提出具体要求。其次是深入指导。各乡镇召开人代会时，县人大常委会都要派领导参加，现场指导，纠正在程序上、内容上不规范之处，保证会议质量。再次是强化培训。县人大常委会每次召开人代会或常委会时，都安排乡镇人大专职主席或副主席列席会议，学习县人代会和常委会的会议规范。现在，我县各乡镇每年都能按时召开一次代表大会。与此同时，许多乡镇还在会前组织代表视察、调查、走访选民，为代表参加会议、充分议政作好准备。会议期间，不走过场，充分发扬民主，严格依法办事，保证代表有足够的时间审议政府工作报告。去年年初，全县乡镇人大、政府换届选举，在充分酝酿侯选人的基础上，确保实现了党委意图，全县换届选举圆满顺利。
二是强化规范，健全规章制度。为克服工作上的随意性，保持工作连续性、规范性，我县各乡镇人大建立了比较齐备的人大工作制度。去年，根据监督法的要求，选任联工委建议和指导各乡镇人大重新修订有关工作制度。现在，各乡镇人大都建立了《召开人民代表大会制度》、《代表视察制度》、《议案建议督办工作制度》等十项制度。这些制度对乡镇人大召开例会、行使各项职权、评议政府工作、代表闭会期间的活动等都作出了具体规定。大部分乡镇还把十项制度用镜框装裱挂在人大办公室，有的编印成册，发放到每一位代表手中。
三是加强指导，促进工作开展。首先是建立和完善了人大常委会组成人员分片蹲点制度，挂钩联系指导各乡镇人大工作，帮助解决存在的问题，督促工作开展。其次是加强对代表小组活动的指导。常委会指导各乡镇按照就近就便、利于开展生产活动的原则，划分成167个代表小组，要求建立“四簿一册”，即：选民登记簿、会议纪录簿、代表小组活动簿、代表建议意见簿和代表名册。各乡镇人大主席团通过走访代表，召开座谈会等形式，加强与代表的联系；组织和指导代表及代表小组围绕党委的中心任务和人大工作重点，开展视察、调查和联系选民等活动；大力加强代表与选民的联系和沟通，充分发挥代表桥梁纽带、参政议政、模范带头作用，通过代表的传、帮、带，帮助贫困村民解决资金、技术、信息等方面的困难，积极反映他们的呼声，提高了代表在群众中的威性。再次是坚持邀请乡镇人大干部列席常委会会议，参与常委会组织的视察、检查、调研等各项活动，使其在工作实践中熟悉业务、增长知识。同时坚持轮训制度。两年来，先后举办培训班15次，培训代表及乡镇人大干部500余人次，并力争在届期内将所有乡镇人大干部及代表轮训一次。此外，每年组织乡镇人大干部外出考察，平时赠送《中国人大》等报刊杂志，寄送“一府两院”重要信息等。
三、明确任务要求，注重实绩严考评。
为更好地推进全县人大工作，我们积极探索、健全和完善乡镇人大工作的考评机制。常委会从2003年起连续五年对乡镇人大工作进行了全面考核。基本做法是：一是将考核成绩与县委政府年度考核挂钩，县委、政府在每年三个文明考核评比方案中拿出一定比例的分数由常委会负责给乡镇打分。二是年初将年度工作要点及考核评比方案同时下发，年中巡查督促，年末汇总评比。三是每年召开一次全县人大工作会议，会上颁奖，主要奖项有：综合先进奖、代表议案建议办理先进奖、个人先进奖等。近年来，为了突出常委会与各乡镇的指导关系，不断促进考核评比的公平、公正，在考核内容、方式、方法上我们不断更新。一是由“全面考核”到“重点考核”。前几年考核内容包括开好代表大会，组织代表活动，为民办实事，党委重视，阵地建设，资料建档，宣传报道等十多项，近两年我们注重考核组织代表活动、为民办实事、提出合理化建议、完成常委会交办任务四个重点上。二是由“静态考核”到“动态考核”。我们以乡镇人大分片活动为主要形式，每年实行季度考核，解决了以往存在的平时不抓紧，年终搞突击，发展不均衡现象。三是由“单向考核”到“双向考核”。以往主要考核乡镇人大的自身建设，现在除此之外，还着重考核各乡镇完成常委会交办的任务，即，本身任务和完成上级任务两个方面。譬如在今年，我们开展了对公安部门的评议活动，就要求各乡镇人大认真评议各基层派出所，并根据工作落实情况，将其纳入考核内容。
四、致力探索创新，挖掘典型重宣传。
为使乡镇人大工作不断创新，常委会注重挖掘典型，总结经验，加强宣传，以点带面，全面推广。近年来，常委会与县新闻单位，上级有关媒体密切配合，组建了通讯队伍，建立了报道网络，召开了现场会、总结会、表彰会、通讯员笔会等，不断推陈出新。如在电视台开辟“代表风采”专栏，要求各乡镇人大提供素材，每月宣传一至二名人大代表；双桥镇人大创新开展“代表督办制”活动后（镇年初确定的十件实事，每事由几名代表督办），我们及时组织通讯员全程跟踪采访，撰写通讯，并在《时代主人》刊发；潭埠镇代表向选民述职活动开展后，通过总结，在全县推广；岭东乡人大督办代表建议动真格，峰顶山高山村民装上高压照明等事迹在《人民日报》刊登；白良乡人大给代表小组长发补贴,代表活动经常开展,组织代表与农民开运动会,且每年对代表进行体检，大大激发了代表履职热情，该乡县人大代表曹小明捐资16万元修建村组公路,充分发挥了模范带头作用;常委会就乡镇人大工作每年推出一个主题活动：如前年为“代表信访接待年”，去年为“代表之家建设年”，今年为“代表议案建议督办年”，每年围绕主题在全县各乡镇同步开展，使之作为年度工作的一个重要内容，全面考核落实情况。这些做法和典型的全面推广，促进了全县乡镇人大工作科学发展，进一步加强了基层民主法制建设。(作者单位：江西省万载县人大常委会)
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