审议意见不再“打白条”
——九江市人大常委会推行审议意见整改落实票决制纪事
“对市人大常委会审议意见整改落实情况进行票决，促进常委会审议意见落到实处。”日前，江西省九江市人大常委会将进一步落实票决制列入深入学习实践科学发展观活动整改落实方案。
破则立 审议增设票决环节
现实中，人大常委会审议意见办理依然存在“文来文往”的情况，往往监督已经监督，但问题还是问题，审议意见“打白条”的现象不在少数。为了不让审议意见成为停留于纸面上的“空话”，不让监督工作流于形式，九江市本届人大常委会开始酝酿制度层面的变革。
2008年年初，在借鉴外地经验、广泛征求意见的基础上，经过两次主任会议讨论，九江市人大常委会出台了《进一步提高常委会审议意见和办理质量的意见》，由审议意见的提出和审议意见的办理两部分组成，并就如何进一步提高审议意见的提出和办理质量作了详细具体的规定，对审议意见的提出程序、交办催办办法、办理情况的报告形式、报告时限和审议意见的表决提出了规范性的要求，由此建立了“调研求深、审议求细、督查求实、票决较真”的工作机制。
相比原来的审议程序，票决制是新增的一个环节。以前把审议意见转交给政府及其部门后，他们给个答复，就算完事了。现在还要增加一道程序，就是用票决方式进行满意度测评。满意票数没有过半的，就要退回去重新整改。
立则行 首次票决反响强烈
今年1月9日，九江市人大常委会举行了第十五次会议，33名常委会组成人员对2008年度全年开展的行政许可法、江西省森林条例、城乡规划法、体育法四个执法检查报告审议意见的整改落实情况进行了认真审议并进行票决。
在此次会议之前，九江市人大常委会组织了四个督查组，对市政府研究处理市人大常委会四个执法检查报告审议意见的情况进行了集中督促检查。人大常委会全体组成人员参加了督查。在督查过程中，督查组通过多种形式，对照审议意见中提出的意见建议，逐条逐项了解整改落实情况。
审议过程中，常委会组成人员开门见山，直奔主题，毫不留情地指出常委会审议意见整改落实中存在的问题。
最终，城乡规划法执法检查报告审议意见落实情况的票决结果为满意票数没有过半，其他三个票决结果分别为一个满意，两个基本满意。
审议意见落实情况没有获得通过，九江市城市规划部门负责人深感压力，触动很大。他告诉笔者：“票决没有通过说明我们的整改工作还存在很多缺失。下一步，我们将进一步按照人大的审议意见，克服工作中的不足之处，重点把这些工作抓上去。”
行必果 票决机制初现成效
九江市人大常委会及时将票决结果和审议中常委会组成人员提出的意见建议向市政府作出反馈。在收到市人大常委会的反馈意见后，市政府立即召集有关部门召开专题工作会，提出了集中力量、集中精力、集中时间、集中攻坚，重点解决突出问题和矛盾的工作要求，将整改落实措施量化到人到岗，并列出详尽的时间安排表。会上，九江市政府分管城市规划的相关领导感慨地说：“人大常委会会议对政府的落实整改报告一议再议，问题讲得透、建议表得准、落实抓得严，这是对我们工作的有力促进和推动，也体现了人大监督的力度。”
将“一府两院”整改情况的报告提交常委会会议审议表决通过，既可以检验“一府两院”落实人大常委会意见建议、改进自身工作的意识和行动，也是对人大常委会工作是否务实的一个检验。有一位委员说，这一做法虽然是个小小的变化，但确实是前进了一大步，凸显了人大监督的刚性。
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