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市人大常委会主任 杨晓宁
今天，市人大常委会组织部分省、市人大代表对中心城区市政建设进行专题视察，目的就是进一步加深了解，营造氛围，支持和促进市政府及有关部门按照城市三年大会战的目标，加快推进市政建设，把宜春中心城区规划好、建设好、管理好。
上午我们看了9个项目，龚市长亲自陪同。看了这些项目，感慨良多，精神振奋。我主要感受有三点：一是大手笔。我们的城市建设已经不再是小修小补、小打小闹，也不是只图眼前利益，而是从城市总体规划出发，拉开框架，做到80平方公里、80万人口的规模。明月大道打通至温汤，都市骨架线就起来了。机场、高铁、禅博园、花博园、森林公园等都是大手笔，都令人振奋。二是快速度。各部门、各承建单位以及全体建设人员工作抓得紧，坚持了“5+2”、“白+黑”工作制。迎宾馆、明月立交桥、广汇国际商贸城、五金家居商贸城等项目进展都很快。三是高档次。很多项目档次都比较高，质量都比较好。
总之，宜春中心城区的建设规模大、效率高，做到了一年一大步、三年大变样。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府科学决策、精心运作的结果，是各有关部门强化执行力、操作力的体现，是袁州区积极配合、广大市民全力支持的结果。借这个机会，我代表市人大常委会和今天参加视察的省市人大代表，向参与城市建设决策、执行和操作的部门，向参与项目施工的全体职工，向袁州区的广大干部和中心城区的居民、农民表示衷心感谢！
根据刚才大家的发言，我再讲几点意见和建议，供大家参考。
一、要继续坚定不移地推进城镇化带动战略，进而促进工业化，带动新农村
国民经济的增长靠的是投资、消费、出口三驾马车。随着整个国际经济形势的变化，我们的经济增长还应立足国内消费。而要扩大国内消费，一个重点就是推进城镇化，只有城镇化起来了，城市才有人气，才会产生集聚效应，消费才能拉动。城镇化的过程就是工业化的过程，工业化的过程也是城镇化的过程。农村要靠城镇化来带动，要靠城镇化来转移农民、促进消费。按照现代经济规律，只有城镇化达到一定程度才能反哺农村、带动农村。所以，工业化、城镇化的决策部署应该坚定不移，任何时候都不能把它们颠倒、不能把它们放弃，这个重心不能随便偏离。十年前，全国普遍撤地设市。宜春、吉安、上饶、抚州都在2000年撤地建市。中央为什么要推进城镇化？一个重要的原因就是，认识到只有人口的集聚才能带来集团消费。宜春地处赣西北，地理位置比较偏，不沿边，不沿海，不处中心。如果宜春城不起来、不拉大，将来宜春的版图都可能发生质的变化。建设赣西中心城市，就应该具备相应条件，起码在人口、文化、辐射能力、工业经济、城市功能等方面要上去。而要实现这个目标，我们就要把中心城区做强。市委、市政府搞城市三年大会战十分正确，因为宜春没有别的选择，必须先把中心城区做大，把锂电产业搞起来。只有这样，宜春才能变大变强。
二、要始终坚持规划高于一切的指导思想，进一步强化规划的法律意识，建设一个高品位、高文化内涵的宜居城市
规划是“龙头”，是城市建设的总纲和灵魂。目前，中心城总体规划的执行情况比较好，但也存在一些问题。所以，在规划及其执行方面，我们首先应该强调从严执行规划。对于那些违规建筑，要有一个长效管理机制，该拆的还要拆。其次要尽快搞好专项规划。现在，我们的城市建设速度很快，容易出现重总规、轻专规，重建设、轻配套的现象，这要引起足够重视，城市交通、水电、环卫等基础设施以及学校、医院、娱乐、餐饮、购物等配套建设的规划都要一并考虑。再次是规划建设要市区一体化。袁州区位于中心城，不负责规划的事，重点是三件事：一是配合中心城市建设；二是把袁州新城5.96平方公里建设好；三是把重点镇建设好。我始终认为，宜春中心城区要建成80万人口、80平方公里的规模，没有几个卫星城不行。温汤、西村、三阳、彬江等组团都要按照要求搞到两、三万人口。对于慈化、天台，袁州区也要多花点精力，建成几万人口的中心镇。在此，需要特别指出的是，搞好城市建设还要想办法引进规划、管理等方面的人才;要讲究单体设计，注重长远，突出文化内涵，追求高档次，这方面有很多文章要做。
城市建设必须实行项目带动。宜阳新区把城市建设项目分为五类，我认为很好。一是拉开城市框架的项目。主要是道路桥梁，在建的要抓紧，未开工的要创造条件开工。比如交通方面，宜春大桥改造要尽快搞，这个项目有利于缓解城市交通压力。当然，桥梁设计建造要讲究特色、品位。我们应该学习巴黎，巴黎有几十座桥，每座桥各不相同，各具特点，都有创新，都是精品;二是完善城市功能的项目。就是刚才讲的就业、就学、就医等配套建设项目，这些项目在城市规划建设中都要通盘考虑并做好；三是提升城市形象的项目。禅博园、花博园、森林公园、湿地公园、雷火塔等都属于这一类，要按照“多留原生态，少造人工景”的建设理念来做；四是繁荣城市经济的项目。五金商贸城、广汇国际规模较大、进展较快，迎宾馆、红林酒店已经启动，其他这类项目也要抓紧；五是改善办公条件的项目。这些项目有的已完工，有的正在抓紧推进。在项目建设的过程中，要特别注意土地的合理使用。土地问题是项目建设的一个瓶颈。根据城市规划，土地愈来愈珍贵，报批也很难，不能什么项目都接纳，不能谁有钱就卖给谁，以免将来后悔又来拆。市委、市政府很高明，没有把可以卖上亿元的老市委大院用于搞房地产开发，而是建了一个怡心花园，获得一致好评。
三、要继续加强和改进城市管理，细化各项管理措施，为广大市民提供一个宜居宜业之地
一个城市建得再好，如果管理跟不上，还是不行，还会回到原点甚至更糟。现在，我们的城市建设速度很快，规模很大。大家都说宜春城市很干净、很漂亮，但是，管理一松懈，问题也会反弹。城市管理既是一篇大文章，也是一个矛盾体。市民、小摊贩为了求生存，可能就会引发一些矛盾。我们要把这方面的问题处理好，既注重细节、注重人性，又坚持原则，同时还要强化广大居民的城市市民意识。作为一个市民，一方面希望城市管理好，另一方面又不遵守城市管理规定，不把自己当作一个城市人，这显然是不行的。要进一步加强对市民的宣传教育。城市管理摊子大，任务重，情况复杂，一定要加强队伍建设。一些地方城管队伍的名声不好，社会评价不高。在我们这里，基本不存在这些问题，整体评价不错。希望再接再厉，继续加强队伍建设，进一步提高执法素质，进一步完善内部管理制度，用制度管理队伍，以适应变化了的城市管理。
四、要继续广泛筹集项目建设资金，同时坚持工程项目的招投标，努力提高资金使用效益
目前，我们的城市建设已有几十个项目开工，投资达到几十个亿，而且进入了还款期，还债压力大。要破解项目建设资金困难，办法有很多，除了银行借贷、土地出让、社会融资等外，还要盘活市直部门的闲置资产。今年，市直各部门都要搬入新的办公楼办公，老的办公场所要收归国有，还财于财政，还权于政府。另外，我们的城市建设也要根据宏观调控政策的变化，区分轻重缓急，不能统统拉开，摊子铺得太大，资金跟不上就会出麻烦。不是想到了的事都要立马做到，有些项目要忍痛放一放。再一个是要搞好工程招投标。最近一次人大常委会会议审议的审计报告反映，有的项目没有经过招投标，根据国家的法律规定，这是不允许的，是要整治的。我们要坚持工程项目招投标制度，切实加强对工程造价、监理、决算以及资金拨付款方式等环节的监管。总之，我们要精打细算，提高资金使用效益，把有限的资金用在刀口上，确保不出现其他偏差。
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