彭炽萍
深入贯彻落实科学发展观，对人大常委会来说，关键就是实施好《监督法》。《监督法》规定，各级人大常委会主要通过听取和审议专项工作报告、开展工作视察、进行执法检查等形式，对“一府两院”工作进行监督。近年来，万载县人大常委会认真实施《监督法》，抓住选准重点、深入调研、认真审议、全程跟踪和对外公布等五个关键环节，提高了监督实效。
一、选准工作要点是提高监督实效的前提
围绕中心，服务大局，按照“议大事、抓重点、求实效”的原则，认真选择和确定审议议题。主要是涉及本行政区域长远的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大审议决定的事项。为抓好大事、议好大事，常委会着眼于要点制定，注重抓好三个环节：一是早着手。每年年底，常委会都要求各委室集中一段时间，广泛开展调查研究，制订下一年度的专项工作计划，由办公室汇总后，提交主任会议讨论。二是议大事。常委会注重抓住县委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点筛选议题，突出“准”和“精”，每次常委会会议安排审议一两项内容。三是重沟通。为了使审议监督有深度，避免力量分散和重复调研视察，常委会注重发挥人大系统监督的整体效应，对照省、市人代会报告或年度工作要点，对工作要点作出调整，安排相同或相近的议题，通过上下级人大互相配合，促使审议监督取得实效。在工作要点出台前，常委会都及时向县委报告，了解县委的主张和意图；同时，重视加强与“一府两院”的沟通，征求“一府两院”的意见，科学安排好审议的议题和时间，做到人大工作的开展与“一府两院”的工作进程相衔接。
二、认真学法调研是提高监督实效的基础
只有进行深入的调查了解，认真分析研究，才能使情况明了，问题清楚，提出切合实际有分量的审议意见。为搞好调查，常委会注重抓好两个环节：一抓会前学法。会前学法除安排人大办或工委人员讲解外，还安排政府部门负责人结合工作实践作专题讲座。这种学习方法，可促使政府部门负责人在授课前集中精力查资料、备课，加深对相关法律的理解，有利于更好地做好工作，更好地配合审议；同时，提高了常委会组成人员的法律水平和议事水平，有利于执法监督，实现了互动。二抓审议前调研。在每次常委会会议召开前一个月，由办公室将会议的建议议程以“月度工作安排”的形式下发常委会组成人员和“一府两院”，要求提前做好审议准备。发出会议通知后，常委会组成专门的调研组，由分管副主任带队，相关工委牵头，部分有专业特长的常委会组成人员和人大代表参加，深入基层开展专题调研。调研不仅限于听取被监督部门的汇报，同时根据不同情况，选择听取汇报、召开座谈会、实地查看、随机抽查、暗访等调研方式，力求准确掌握真实情况。调研结束后，调研组对调研情况进行综合分析，调研报告经主任会议审议修改后，和“一府两院”工作报告一并提交常委会会议审议。
三、狠抓会议审议是提高监督工作实效的关键
人大常委会集体行使职权的原则，决定了人大常委会主要通过会议的形式来实施对“一府两院”各项工作的监督。常委会把狠抓会议审议作为提高监督工作实效的关键环节。一是精心准备材料。常委会建立了会议材料限期送达制度。“一府两院”工作报告要按规定时间送达人大相关工委作出修改，人大调研报告要提交主任会议初审，同时还要提供与审议议题相关的政策条文和参考资料等。二是提前安排发言人。会前，安排2至3名常委会组成人员作重点发言；同时，邀请参与活动的代表列席，鼓励代表积极发言。三是创新审议方式。根据议题的需要，灵活采取分组审议与联组审议相结合，审议提问和“一府两院”负责人回答询问相结合的方式，增强审议实效。
四、开展全程监督是提高监督实效的法宝
在实际工作中，由于“一府两院”的工作都具有连续性，特别是对重点工作落实、群众反映强烈问题的解决，仅靠一次视察很难取得实实在在的效果。常委会对重点工作和突出问题采取全程监督的方式，一件事从头抓起，反复监督，跟踪问效，直到抓到结果。今年，为促进政府8件民生实事和9项重点工程的迅速启动，早日惠及人民，常委会创新监督办法，变事后监督为事前监督，变一次监督为全程监督，创建了常委会组成人员分组监督政府重点工作实施方案。方案规定：年初，常委会各工委与相关责任部门、单位建立对口联系，提前介入，召开座谈会，探讨具体实施方案，视察工程建设现场，并将相关情况向办公室反馈。年中，结合听取审议政府半年工作报告，听取各组监督报告，对实施中存在的组织、资金、土地、监管、进度等方面的问题，提出了建议意见,并进行满意度和可行性测评。年末，再次组织常委会组成人员和部分人大代表视察建设情况，并在常委会会议上组织代表对实事工程建设情况进行专题审议。通过4-5次反复监督，促进实事、工程建设进一步提速和及时完成。
五、强化信息公开是提高监督实效的保障
人大常委会是代表人民对国家行使管理权，人大常委会的各项工作都要充分体现人民性。常委会的工作只有贴近人民群众的需要，抓住群众反映强烈、迫切需要解决的突出问题，有重点、有针对性地实施监督，才能取得成效。常委会通过政务网站、报社和电视台等途径，将人大常委会的工作及时向社会公布，并设立群众信箱，广泛征求市民和社会各界的意见建议，使工作更加贴近社会、贴近实际、贴近人民群众的需要。一是公布工作计划。年初，我们将人大常委会全年听取审议“一府两院”有关专项工作报告、工作视察和执法检查的监督计划通过网站及时公布。二是及时把握阶段性重点。随时通过网站了解全县近期对“一府两院”工作反响较大、问题比较集中的问题，召开主任会议认真研究，及时开展监督，增强针对性。三是公布结果。通过网站等形式将人大常委会的监督情况和“一府两院”整改情况向社会公布，了解社会和公众对常委会工作的满意程度，掌握群众在哪些方面还希望加大工作力度，使常委会工作的方向更加明确，监督的事项更加具体，从而进一步提高了人大常委会工作的实效。（作者系江西省万载县人大常委会主任）
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