增加农民收入是“三农”工作的核心问题，是经济社会健康持续发展的重要基础。2010年中央1号文件继续锁定“三农”，明确提出要“努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转”。如何实现农民收入的持续、快速、稳定增长，成为当前农业农村工作的根本出发点和中心任务。
一、农民收入的基本现状和特点
樟树市现有人口60万人，其中农业人口38万人，占总数的63.3%。近年来，全市上下认真贯彻落实上级党委政府关于加强“三农”工作的一系列方针政策，不断调整优化产业结构、发展现代农业，努力拓宽农民增收渠道，广大农民群众收入水平明显提高。从2005年至2008年，樟树市农民人均纯收入分别为3579元、3940.39元、4528.99元、5143.58元，年均增长467.56元，增速为11.94%。特别是2009年，樟树市努力克服金融危机的不利影响，积极采取应对措施，农民人均纯收入达5761.04元，同比增长12%。从2009年对樟树市70户农村住户的调查数据分析，当前农民收入有以下几个特点：
1、家庭经营性收入占主导地位。随着国家粮食直补政策及相关惠农政策的出台和近年来农村经济的健康发展，群众的种粮积极性进一步提高，围绕土地做文章的主动性进一步增强，农户家庭经营效益逐步提高。以2009年为例，家庭经营性收入达3412.75元，约占农民人均纯收入的60%。
2、工资性收入成为增收主渠道。一直以来，樟树市积极引导农村富余劳动力外出务工，劳务输出成为农民增收的重要渠道之一。同时，樟树市大力实施工业强市战略，非公有制经济和第三产业不断发展壮大，为社会提供了更多的就业岗位，农民进入各类企业务工的机会增多。2009年，农民工资性收入为2047.81元，占总收入的35.55%。
3、养殖业收入成为增收的亮点。目前，樟树市从事养殖业的农户达3500多户，其中500头以上规模养殖户234户，建立各类具有一定规模的养殖基地26个。2009年，出栏生猪80.05万头、牛6.21万头，出笼家禽1200万羽，水产品产量3.76万吨，全年农民人均养殖业收入为1242.64元，点总收入的17%。
二、影响和制约农民增收的主要因素
虽然近年来樟树市在增加农民收入方面取得了较明显的成效，但面对现状认真分析，仍存在不少的制约因素，农民增收的基础依然薄弱，增收的渠道仍旧狭窄，持续增收的长效机制尚未建立，一些长期困扰农民增收的深层次矛盾仍未根本解决。
1、农业内部增收潜力有限。一方面，通过提高粮食产量和提高粮食价格来促进农民增收的空间不大。尽管近年来粮食价格稳中有涨，再加上国家对粮食的直补，但由于化肥、农药等农资价格的上涨，抵消了粮价上涨和政策给农民带来的部分好处，粮食产量和粮食价格继续提高的潜力不大，进一步从粮食中提高纯收入的余地很小。另一方面，樟树市在大力发展特色养殖、商品蔬菜等高效农业有一定的规模，但受资金、技术、知识和信息等因素制约，农业抵御风险的能力和手段不强，一旦遇到自然灾害和市场变化，农民收入难以保障。
2、农业基础设施仍然落后。由于农业基础设施建设历史欠账较多，对农业和农村的投入明显不足。以农田水利基础设施建设为例，近十来年，樟树市共投入4亿元进行水利建设，但相比面广量大的水利需求，仍有相当大的差距。全市万亩农田以下的圩堤共15条，还有11条没有加固；小二型水库94座，一半还没除险；山塘850座，电灌站475座，80％老化失修严重。
3、农业产业化程度不高。相对而言，樟树市的农业产业化在全省、宜春市站前列，共有500万元以上农业产业化龙头企业53家，其中国家级1家、省级11家、宜春市级27家，但真正能带动本市农民直接增收的企业不多，特别是以本地农产品为主要原料的龙头企业缺乏，与农户紧密联系，有合约、风险共担的“公司+基地+农户”的发展机制尚未形成。
4、农村经济组织作用发挥不大。以农民专业合作社为例，目前樟树市建立各类农民专业合作社共133家，但真正运行较规范、带动农户作用较大的不到二十家，没有充分发挥专业合作社作为农民与市场的桥梁作用。
5、农村劳动力素质偏低。农村劳动力整体素质偏低,外出青壮年劳动力大多从事低层次的服务业和制造业,很难获得较高收入。而在家务农的农民大部分是老人妇女和“4050”人员，文化程度偏低、农业科技素质普遍不高，大多停留在传统耕作模式上，应用新品种、新技术的能力较弱。
三、促进农民持续增收的对策与思考
促进农民持续增收是一个系统工程，既要考虑当前，又要着眼长远；既要从农业内部挖掘潜力，又要统筹城乡发展，建立和完善农民增收的长效机制。
1、加大扶持力度，夯实农业基础促增收。农业是个弱质产业，受自然、市场的双重制约，必须加大对“三农”工作的扶持力度，促进农民增收。一是要加大政策扶持力度。将中央、省、市为解决“三农”问题而出台的种粮补贴、农机具补贴等一系列惠农政策，不折不扣地兑现到户。同时，各地要结合实际，在税收、投融资、资源使用等方面制定一些实实在在的优惠政策，扶持农业发展、推动农民创业。二是要加大跑项争资力度。近年来，国家出台了一系列惠农、重农、扶农政策，特别是去年以来，为应对金融危机，拉动内需，加大了对农村基础设施建设的投入。各地各部门要抢抓机遇，统筹谋划，紧紧围绕农田水利建设、农业综合开发、土地治理、高产农田建设、农村沼气建设等方面，努力争取国家的各项政策优惠和项目资金，进一步夯实农业基础设施，改善农民生产生活条件。三是要加大资金投入力度。进一步加大公共财政对农业的投入力度，形成财政支农资金稳定增长机制。充分运用市场机制，积极引导信贷资金和民间资本向农村倾斜，鼓励和支持企业和民间组织参与农业项目的实施，积极探索农民“一事一议”的新机制，逐步形成政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元投入机制。在资金投入方式上，要对各类涉农项目资金捆绑使用，围绕重点项目，有计划、有侧重的投入，提高资金使用效率。
2、优化产业结构，壮大特色产业促增收。农业结构调整的核心是转变农业增长方式，发展优质、高效、安全、生态的现代农业。一是调整产业布局。坚持内外并举，不断拓宽农业发展空间，建立优质农产品产业带和产业基地，集中培育优质稻、中药材、畜禽养殖、高产油茶、蔬菜等主导产业和优势产业，不断优化农产品布局，推进农业结构调整。二是培育龙头企业。按“品种特色化、生产标准化、基地规模化”的要求，以做强仁和、其门堂、赣特米业等农业龙头企业为切入点，着力培育壮大一批规模大、起点高、带动强的农业龙头企业，形成大中小型农业龙头企业共同发展的格局，带动更多农户参与到农业产业化经营中，加快现代农业建设。三是发展非农产业。鼓励村集体和农村能人，特别是一些有资金、有技术的返乡农民工，依托本地人力和资源优势，面向市场，积极开发和发展现代农业和农产品加工、农家乐旅游等农村二、三产业，实现一人创业，带富一方百姓，繁荣一方经济。
3、提高组织化程度，发展规模经营促增收。农民专业合作组织是组织化的有效载体，是农民回避市场风险、实现农业增效的重要举措。一要发展合作组织。要按照“宣传引导、扶持重点、示范推广、循序渐进”的思路，突出主体多元化、形式多样化、机制灵活化、主业产业化、服务社会化，结合“一村一品”建设，依托产业基地，鼓励村组干部、专业大户、农村经纪人等领办和创办农民专业合作社，推进农业规模化、集约化、产业化经营。二要加大扶持力度。各有关部门要简化审批手续，落实优惠政策，在人员培训、用地审批、信贷投入、税费减免等方面给予扶持。财政部门要安排支持合作组织发展的专项经费，充分发挥财政资金的导向作用。三要加强规范管理。按照“先发展后规范、边发展边规范”的要求，指导合作组织建立健全章程和管理制度，使其有章可循、有法可依，引导合作组织规范运作。要着力培养一批有较高素质的专业合作组织带头人，提高合作互助水平，拓宽支农服务的领域和层次，发挥好连接农民与市场、企业的桥梁和纽带作用。
4、加强教育培训，提高农民素质促增收。一方面要狠抓职业技术培训。以“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领”等农技培训为抓手，整合培训资源，加快构建就业技能培训体系，充分发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式的优势，广泛开展多层次、多形式、多元化的专业技能培训，提高劳动技能。认真实施农村劳动力转移就业等重点培训项目，围绕用人单位对劳动力技能的需求，开展订单培训、定向培训和校企联合，提高培训的针对性和实效性。另一方面，要创新农技推广体系。进一步发挥现有涉农科技人员在“三农”一线的作用，积极开展形式多样的农技推广活动，拓宽服务领域，及时解决农民生产发展中的技术需求。坚持走出去、请进来，邀请农技专家授课和实地指导，加强与科研院所的联系与合作，通过试点示范，以点带面，加快新品种、新技术的推广运用。
5、深化农村改革，建立长效机制促增收。一是推进政府职能转变。按照市场经济“小政府大社会”的要求，加快政府职能转变，大力建设服务型政府，不断完善社会管理和公共服务职能，把工作重心放在促进农民增收、农业增效上，切实为群众解决生产生活中的实际问题。二是推进土地流转。在加快转移农村剩余劳动力和稳定家庭承包经营责任制的基础上，因势利导，坚持依法有序、平等协商、自愿有偿的原则，通过出租、出让、入股、转包等多种形式，建立健全土地使用权流转机制，促进土地资源适度集中，提高农业产出率、资源利用率和劳动生产率。尝试建立土地流转中介服务机构和土地流转有形市场，积极探索土地经营合作社和专业化生产等多种形式，推进农业规模化、集约化生产。三是推进农村金融改革。进一步完善金融信贷体制，健全服务网络，建立金融支农的长效机制。不断拓宽农业发展银行、农业银行、农村信用社的支农领域，加大对农业开发、农村基础设施建设和农业龙头企业中长期信贷支持。进一步简化办事程序，大力推行农村小额信贷，创新担保机制，解决农业项目建设和农民创业的流动资金问题。四是推进小城镇建设。积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，是今年经济工作的主要任务之一。要按照城乡一体化发展的思路，发挥好城市对农村的辐射作用，大力推进小城镇建设，积极引导符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，加速人口、资金等要素向城镇聚集，全方位提高城镇化发展水平。 责编：简火根
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