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章后贵
当前，国际金融危机对我国经济的负面影响日益明显，在困难与挑战面前，如何顺应形势，解放思想，调整思路，确保胡锦涛总书记在视察江西时提出的“保发展、保民生、保稳定”要求落到实处，是当前人大工作面临的重要课题。县级人大常委会如何做好这个课题？笔者认为，应顺应形势调思路，依法履职促“三保”。
依法履职保增长
发展，是科学发展观的第一要义，促进发展是人大工作的重要内容。席卷全球的金融危机，靖安县也深受其扰，部分行业和企业出现了经营困难、停产和半停产，亏损面在不断扩大，经济发展形势严峻。针对这一情况，县人大常委会围绕中心、服务大局、积极履职、主动作为，不遗余力地当起经济发展的“助推器”。
针对企业面临市场疲软、产品滞销、资金紧缺等一系列的矛盾，靖安县人大常委会进一步加强对经济发展环境的监督，把优化经济发展环境作为监督工作的重中之重，督促政府在依法行政时采取更为柔性的措施，以更加宽松的发展环境，帮助企业应对危机。今年3月底，靖安县人大常委会听取和审议了县政府关于全县工业企业运行情况的汇报。通过深入调查研究和认真审议，针对目前全县工业企业面临的困难和存在的问题，建议政府采取更有力的政策措施，帮助企业应对危机，化危为机。未经批准，执法监督部门不得对企业进行检查，干扰企业正常运转，对到企业索拿卡要的人和事要严肃查处。宽限税费征收，少取多予，税费优惠政策和扶持政策要严格执行到位，用足用活，不打折扣。在费税征缴过程中，能宽则宽，能缓则缓，主动帮助企业拓宽产品市场，帮助缺少资金的企业与银行沟通，帮助产品升级、发展转型的企业引进技术、引进人才，顺利实现升级。通过听取和审议专项工作报告，向政府提出要尽力为企业协调解决资金问题。县政府高度重视，先后与金融部门协调，为金发铜业、远南竹材有限公司等三家工业企业解决财政担保贷款1500万元。
几年来，县人大常委会紧紧围绕全县发展大局，加强对影响经济发展问题的监督，关注经济发展中不协调、不和谐的问题，将人大代表和人民群众意见建议反映比较集中的问题以及影响全县经济社会发展的重大问题，列入人大常委会的年度监督计划，给予重点关注。通过深入调查研究，针对经济社会发展过程中存在的困难和问题，提出解决问题的办法与建议，加大监督力度，达到服务发展、推动发展的目的。
以人为本保民生
在全球金融危机的严峻形势下，督促政府实施更多的民生工程，不仅是着力保障和改善民生的需要，也是应对危机、拉动内需的需要。靖安县人大常委会以人为本，在返乡农民工再就业、教育教学、环境保护方面做了大量的工作。
自去年以来，受国际金融危机影响，靖安县陆续返乡农民工有13000多人。面对返乡农民工的就业压力，县人大常委会十分重视，监督和支持政府及其职能部门抓好再就业工作，千方百计增加他们的收入。常委会听取和审议了劳动人事保障局关于全县返乡农民工再就业情况的汇报，建议政府降低准入门槛，帮助创业者成功创业。采取积极的扶持政策，帮助自主创业人员解决融资、招用人员等问题，加强对农民工的培训，提高他们的技术水平和操作技能，增强就业本领，做好劳务输出工作，为农民工就业牵线搭桥。今年3月底，县人大常委会为中源返乡农民工胡正东自主创业解决无息贷款3万元。县小额贷款担保中心对劳动密集型企业贷款进行部分贴息，为金发铜业、山友实业、南特集团等6家企业贷款先后贴息10万元。企业为返乡农民工提供就业岗位，帮助他们在家乡实现再就业，缓解了社会就业压力。
前些年，靖安县中、高考成绩连年滑坡，教育问题成为全县广大群众反映强烈、社会各界关注的热点问题，县人大常委会组织人员对全县教育工作进行专题调研，听取和审议了全县教育工作汇报，向县政府提出了加快我县教育发展的6条审议意见。县委、县政府高度重视，根据人大常委会提出的审议意见，召开了专题会议研究，出台了《关于进一步提高教学质量，加快教育发展的决定》，该决定是历年来我县发展教育干货最多的一个文件，有效地推进了全县教育事业发展和教育质量的提高。
靖安县境内山青水秀、风景如画。为保护好青山绿水，县人大常委会开展了对《环境保护法》实施情况的检查，作出了《关于加强生态环境保护的决定》。针对检查中发现的问题，督促政府关闭了3家污染严重的小型企业。听取和审议林业局关于我县林改后森林资源管理与发展情况的汇报，作出了《关于加强森林资源管理的决定》。县政府根据决定要求，在全县开展了打击破坏森林资源违法犯罪专项整治行动，制定出台了《靖安县林政管理暂行办法》，有效地保护了我县森林资源。2008年5月至10月，按照全省环保行活动的总体要求，开展了以“保护环境资源、建设生态靖安”为主题的“环保潦河行”系列活动，重点围绕县城饮用水一、二级保护区综合整治情况，县城、乡镇污染源整治等情况进行检查采访。对检查中发现的问题，提出了具体的整改意见，有关部门和乡镇认真抓好整改，收到了较好效果。
加大力度保稳定
近年来，靖安县人大常委会以“四抓”为手段，认真对待人民群众来信来访，督促“一府两院”解决人民群众的合理诉求，化解社会矛盾，维护了社会的稳定。一是坚持领导抓。常委会把信访工作列入重要议事日程，并实行分管领导主要抓，其他科室人员配合抓的信访工作责任制。对重大信访件和群众反映的热点、难点问题，常委会领导亲自过问、督办。二是抓制度。制订了《靖安县人大常委会信访工作制度》，规定信访工作人员要热情接待信访群众，坚持做到“四个一”、“三有”和“三耐心”，树立窗口形象。“四个一”是：一张笑脸、一杯热茶、一张椅子、一席诚恳的话语。“三有”是：询问有应声，表扬有谢声，处理问题有回声。“三耐心”是：对群众的困难耐心给予帮助，对情绪激动的信访群众耐心给予说服，对不明白的问题耐心给予解释。三是抓协调。信访工作有其自身的特点和规律，只有形成上下联动、左右畅通、内外协作的合力机制，才能取得事半功倍的效果。为此，我们主动与县委信访部门、“一府两院”加强联系，形成纵向、横向联络体系，创造性地开展信访工作，协调解决各种信访问题。四是抓重点。对日常受理的来信来访，按照分级负责、归口办理的原则抓好落实。对社会反映强烈、群众普遍关注或涉及多个部门且久拖不决的问题，列为重要信访案件，一抓到底，直到解决问题为止。由于措施得力，有效地促进了人大信访工作的开展。2008年以来，我们共受理群众来信来访104件，247人次，许多问题均得到妥善解决，例如： 2008年4月下旬，县种子公司有一拆迁户反映：县城投公司曾承诺安置其在二楼，如超期安置将支付利息。可是不久，他们又改变了态度，将其安置在三楼，并且超期安置利息没有做到全部支付，多次向有关部门反映无果。信访干部当即与城投公司联系，督促其尽快处理。通过双方沟通协商，该问题得到了妥善解决。2009年5月，一男子来访，反映其妻李某在九锋木竹加工厂做工时，一只手被机器砸伤，经鉴定为五级伤残，企业未及时给予经济补偿。该男子情绪激动，扬言要赴省进京越级上访。常委会领导十分重视，一方面对其进行安抚，一方面督促劳动仲裁部门尽快协调解决。6月上旬，伤者李某已获17万元的经济补偿。（作者系靖安县人大常委会主任） 责编、校对：熊期亮
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