彭炽萍
宪法和法律是党和国家意志的最高形式,党的路线方针政策是宪法和法律的具体体现。党的各级领导干部和党员都必须在宪法和法律规定的范围内活动。因此发挥人大及其常委会的作用，认真实施依法监督，与抓好党内监督是相辅相成、互为一体的，这对于促进党风廉政建设将发挥积极作用。具体来说，就是做到“四个抓好”：
看效果，抓好执法检查
坚持依法治国是维护人民群众根本利益，保证国家权力有序运行，巩固党执政地位的重要保证。人大监督作为具有最高法律效力的国家形式监督，必须做到内容更加实在，方式更加灵活，程序更加规范，效果更加明显。执法检查是各级人大及其常委会的一项经常性工作，是人大加强法律监督、推进宪法和法律在本地区正确贯彻实施的重要手段和有效途径。通过执法检查活动，可以督促行政机关依法行政，司法机关公正司法。
近年来，万载县人大常委会每年精选一些人民群众反映的热点、焦点，有针对性地开展执法检查，发现问题及时提出整改意见，促进有关方面认真整改，对于问题严重的及时向纪检监察部门提出建议，要求立案侦查，依法办理。如在《邮政法》的执法检查中，一乡镇邮政所违法滞留群众汇款的行为得到制止，有关责任人因触犯刑律而被依法逮捕。在开展《行政许可法》执法检查中，发现了少数部门不经许可乱审批、乱收费等问题，督促相关部门对此进行了整改。在《老年人权益保障法》的执法检查中，发现克扣、挪用、挤占“五保”资金的问题，及时提出了整改建议，杜绝了此类问题进一步蔓延发展。这些执法检查，及时发现和纠正了一些违法行为，做到令行禁止，违者必究，在维护法律的严肃性的同时，达到“惩前毖后，治病救人”的目的，进一步促进了党风廉政建设。
重教育，抓好工作评议
行政、司法机关的主要负责人，一般同时担任机关党组织的主要负责人，肩负着组织和领导人民群众贯彻落实党的路线、方针、政策，实现经济和社会全面、持续、协调发展的重任。因此，人大监督必须始终把加强对“一把手”的监督作为监督工作重点。在多年的探索实践中，地方人大及其常委会以工作评议为主要方式，加强了对国家机关工作人员和部门执法工作的监督，总结出了不少好的经验，形成了较为规范的评议制度。
近两届以来，万载县人大常委会以工作评议和对条管部门的执法评议为抓手，每年通过票决确定4-5个评议对象的方式，已分别对24个政府部门和国家机关进行了工作评议。工作评议坚持依法、求实和民主的原则，充分肯定工作成绩，客观分析存在问题，切实提出改进建议。在工作评议中，把部门或负责人勤政廉政、执行民主集中制等方面作为评议监督的一个重要方面。测评结果及时向县委、政府及县委组织人事部门反馈，增加了评议的力度和透明度。为全面了解真实情况，还在电视公告评议对象，开通单位电视热线，受理群众反映。
坚持“有则改之，无则加勉”的原则，督促和支持党风廉政建设责任制在行政、司法机关落实，有效地防范了各种违纪行为的发生，从而适应了从源头上治理腐败工作的需要。通过坚持工作评议这一行之有效的监督方式，对评议反映好的，进行激励和推荐，对评议反映不好的，进行再次评议，直至问题整改为止，进一步丰富了评议手段，充分发挥了评议的教育功效。
听民意，抓好视察调研
吴邦国委员长曾说：“人大最大的优势在于密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众”。人大作为民意机关，坚持群众路线，听民意、集民智、化民忧、解民困、为人民服务是人大的最高也是最根本的宗旨。人大的性质和地位决定了人大的视察、调研是献策不决策，监督不操作，因此人大的视察、调研是畅通民意的主要渠道。开展视察调研活动能充分了解社情民意、体察群众疾苦，能了解情况、分析原因、总结得失、揭示规律、提出建议，是感受群众觉悟、学习群众智慧的最好形式。
群众的眼睛是雪亮的。相信群众，紧紧地依靠群众，这是党风廉政建设的根本保证，也是人大视察调研见成效的重要因素。例如，在今年深入开展学习实践科学发展观活动中，通过调研，县人大常委会决定充分发挥人大代表广泛联系选民的优势，开展“千名代表联选民，万民群众提建议”活动（全县近千名省、市、县、乡四级代表，每名代表在选区联系十名选民，对人大工作提出意见建议），活动收到了良好效果。活动收集的意见建议，为人大常委会进一步服务地方经济、加大监督力度、抓好代表工作、加强自身建设提供了重要参考。人大的视察调研活动吸收代表和群众参与，增强了公众参与度，发挥了积极预防的实效。有了群众的参与，领导干部的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风中出现的苗头性、倾向性问题就会被早发现、早提醒、早反映、早制止；党员领导干部接受监督的意识也会增强，从而自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
讲程序，抓好人事任免
把“素质高、能干事、作风好”、德才兼备的干部选举任命到国家机关的领导岗位，是人大及其常委会的重要职责。一人一票，无记名投票，少数服从多数是人大任免的原则。选票是对被任命人员无声的肯定。近年来，我们在坚持实行任前法律知识考试、供职表态发言制度的同时，积极探索任免工作新方法。如：加强与纪检监察、组织人事部门的沟通配合，及时将监督工作中发现的问题，特别是对提请任命干部存在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的问题主动向党委汇报，并提出相关建议。任命中，充分发挥表决结果的警醒作用，用弃权、反对票数让被任命人员自警，要求他们以如履薄冰的谨慎之心对待自己的岗位职责。此外，每年年终我们还要求被任命人员在人代会或常委会上进行书面述职，履职测评，让每位人大任命的干部都接受人大的“年检”，从而增强公职人员的公仆意识，进一步加强自身的廉政建设。
反腐倡廉重在建立健全监督制约机制。人大制度体现了现代国家制衡原则，是一种重要的监督制度。在开展党风廉政建设和反腐败斗争的监督工作中，县级人大只要把监督权、决定权、人事任免权结合起来，综合运用工作评议、执法检查、视察调研等“常规武器”，依法履行职责，就能把法律监督和党内监督结合起来，进一步促进党风廉政建设。(作者系万载县人大常委会主任)责编、校对：邱建平 |
