彭炽萍
科学发展观是对30年改革开放和现代化建设经验的深刻总结，也是对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。地方人大要以科学发展观为统领, 充分发挥职能作用,积极破解发展难题,大力推进经济社会又好又快发展。具体说来，就是要做到“六好”。
一、人大践行科学发展观，就要坚定政治方向，把人民代表大会制度坚持好、完善好。
新中国成立以来特别是改革开放30年以来的伟大实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度，具有强大的生命力和巨大的优越性。新时期我们以科学发展观为指针，把人民代表大会制度坚持好、完善好，最根本的是要坚持正确的政治方向,遵循监督的基本原则,处理好三大关系:
要正确处理人大与同级党委的关系，牢牢把握坚持和依靠党的领导的原则。要坚持重大事项向党委请示报告制度，在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致，真正把认识统一到党委的工作部署上来，把力量凝聚到党委提出的各项目标任务上来，充分运用人大各种法定监督形式，保证党委各项重大决策和部署得到贯彻落实，使坚持党的领导贯穿于人大常委会工作的各个环节。
要正确处理坚持人大依法监督与支持“一府两院”积极开展工作的关系，牢牢把握围绕中心、服务大局、促进工作的原则。新时期人大工作要做到既不失职也不越权，即确保监督到位又不包办代替，就必须深入贯彻落实监督法，努力创新监督方式，提升监督效果。一方面，要加大对行政、司法行为的监督，努力创造良好的政务环境和司法环境。监督政府转变职能，创新管理方式，打造法制政府、责任政府、廉洁政府和服务性政府。另一方面，要大力支持“一府两院”依法行政、公正司法。主动换位思考，加强沟通联络，寓支持于监督之中，共谋全县经济社会超常规跨越式发展。
要正确处理充分发扬民主与集体行使权力的关系，牢牢把握民主集中制原则。要贯彻民主集中原则，就要在决定重大事项、行使人事任免权、开展监督工作时，都充分发扬民主，严格依法按程序办事，确保集体行使职权制度化和规范化。首先要坚持群众路线，广泛听取民意、反映民愿、集中民智；其次要完善并执行常委会会议的出席制度、会期制度、发言制度、表决制度；再次要严格按程序办事，保证人大作出的决定、决议符合实际，具有权威性；四要充分发扬民主，在集思广益、基本取得共识的基础上再进行表决，按多数人的意见作出决定。五要尽职尽责但不越权位。
二、人大践行科学发展观，就要坚持依法履职，把依法治县基本方略贯彻好、实施好
地方人大及其常委会践行科学发展观，就要紧紧围绕党和国家工作大局，大胆提升监督理念，切实把握监督重点，不断丰富监督手段，严格依法行使职权，把依法治县基本方略贯彻好、实施好，为建设社会主义法治国家作出努力。
要突出重点。宪法和法律赋予地方人大及其常委会监督的内容很多，范围很广，若事无巨细，大包大揽，平均用力，必然导致精力不济，监督乏力，实效不强。因此，地方人大及其常委会要根据不同时期的工作特点和目标任务，在监督选题上突出重点。首先是要把政府工作报告中提出的重点工作、重点项目、重点工程作为人大工作的重点，及时组织视察和检查，大力推动政府工作的开展。其次是要把财政预算和预算外资金、上级转移支付、预备费等经费管理使用情况作为人大监督重点，充分利用审计成果，督促解决有关问题。
要注重实效。地方人大及其常委会要想提高工作实效，就必须在监督工作的机制建设、运作方式改进上下功夫。一是要按照监督法提出的原则和要求，健全监督机制，完善监督制度，规范监督程序，增强监督的针对性和实效性。二是要紧紧围绕全县工作大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，立足长远，着眼当前，抓住关键，选准题目。三是要改进监督方式，把听取审议专项工作报告和开展执法检查结合起来，加强跟踪监督，真正解决问题。近几年，我们专门成立了由一名副主任为组长的工作督办领导小组，对人大常委会审议意见书中提出的整改意见实行定期检查，跟踪督办，以促进工作的落实，收到了较好效果，维护了人大的权威。
要提升能力。抓好自身建设提高干部素质，既是人大坚持科学发展的需要，又是人大提升履职水平的基础。地方人大及其常委会转变观念，加强学习，不断深化对科学发展观基本内涵、精神实质和指导意义的认识，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观上来；要加强调研，求真务实，深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，解决实际问题，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义；要与日俱进，开拓创新，既严格依法办事，又敢想敢干，能干会干，创出自己的特色，发挥应有的作用。
三、人大践行科学发展观，就要坚持以人为本，把最广大人民的根本利益实现好、维护好。
科学发展观的本质和核心是以人为本。一切为了人民，一切依靠人民，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴，这是人大工作的根本标准。常委会要高度关注民生，特别是要在以下三个方面作出努力：
紧扣民生依法履行职权。各级人民代表大会是具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大最大的优势是密切联系人民群，只有保持同人民群众的血肉联系，自觉地接受人民群众的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。近两年，我们对城乡居民最低生活保障和企业用工合同签订、社保基金缴交等情况进行了调研，对妇女权益保障法、未成人保护法、残疾人保护法开展了执法检查，把保护弱势群体的利益纳入了监督视野。同时，着力解决群众“住房难、住房贵，看病难、看病贵，上学难、上学贵”等问题，采取多种监督形式，为促进经济社会发展、维护安定团结发挥了积极作用。
紧扣民生做好信访工作。近年来，人民群众的法制观念逐步增强，人大常委会的信访量不断增多。仅2008年我县人大常委会就收到人民群众来信135件（次），接听电话、接待来访317人（次），反映的问题包括拆迁补偿、个人待遇、山林权属、农田基础设施、就业安置、社会治安、案件执行、审判不公等多个方面，常委会都一一进行了交办和督办。不仅如此，筛选确定年度监督工作重点时，充分考虑信访因素，通过集体票决，对县环保局、县地税局和县公安局组织了工作评议，督促解决了群众来信来访反映的一些突出问题。
紧扣民生发挥代表作用。代表工作是人大工作的基础，我们十分注重加强与代表的联系，注重发挥代表的作用。一是拓宽了联系方式。人大常委会委员分片联系代表，每半年走访一次，及时了解他们的生产生活情况，倾听他们的意见，指导他们履行职责；逢年过节，常委会还利用县政务网，给每位代表发短信，表达“娘家人”的问候；平时，给每位代表寄送人大工作资料，发去情况通报，确保代表知情知政。二是扩展履职途径。经常邀请代表参与常委会开展的各项活动，集中组织代表到选区听取选民意见和建议。三是健全活动组织。以乡镇为单位划分代表小组，定期组织活动。同时在代表小组中开展评先争优活动。四是丰富活动内容。比如我县白良乡人大主席团，每年组织代表开展文体竞赛活动，每届对代表免费体检一次。此外，常委会还在县电视台开辟了“代表风采”专栏，每月宣传1至2 名人大代表的先进事迹。通过这些措施，有效地激发了代表履职的积极性。（作者系江西省万载县人大常委会主任）
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