吴园成
铜鼓县人大常委会自换届以来，认真贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职权，与时俱进，把代表工作作为重点工作之一来抓，积极探索发挥代表作用的途径，不断创新代表工作机制，努力推动铜鼓经济社会的科学发展。
一、创新培训机制，提升代表素质
一是加强履职培训。新一届人代会后，根据我县新当选代表占代表总数的60%以及新配备的乡镇人大专职副主席全部是新提拔或从其他岗位转行从事人大工作的这一实际情况，为了适应工作需要，我们突出把代表议案及建议的提出和处理、如何审议“一府两院”报告、如何参加和开展闭会期的活动以及如何开展乡镇人大工作等进行履职培训。培训时，主要采取讲座与座谈相结合，邀请履职经验丰富的老代表给新代表现身说法，介绍参加代表活动的体会，传授履行代表职务的经验，进一步提高了代表的履职积极性和专职副主席的履职水平。二是加强专题培训。围绕党和政府的工作大局、中心任务以及人大如何开展监督工作，组织专题学习培训。为了深入学习贯彻实施好《监督法》，我们在县乡代表中组织了一次《监督法》的专题培训。同时，在组织代表参加视察、调研和执法检查等活动前，有针对性地开展培训，帮助代表熟悉掌握有关法律规，了解有关工作情况，为做好视察、调研和执法检查等工作打下基础。三是积极引导自学。通过采取给代表寄送常委会会刊、人大工作资料、培训材料、赠阅《时代主人》以及开展法律知识竞赛等多种形式，努力为代表自学创造条件，激发代表自学热情，提高代表履职能力。四是加强实用技术培训。通过邀请县农业局、县畜牧水产局、县有机农业办的专家以及农村致富典型到代表中开展食用菌、有机稻、生姜、茶叶、中药材种植和蜜蜂、土鸡等养殖等农村实用技术讲座和经验介绍，在代表中开展以“争当先锋，服务先锋，和谐创业”为主题的“代表+先锋”活动，使他们既能自己带头致富，又能带动和指导身边的群众致富，涌现出了带领群众利用芦苇种植巴西菇致富的省代表林健和种植有机水稻致富的市代表黄德成，进一步发挥了代表的典型引路作用。
二、创新联系机制，拓宽履职渠道
一是逐步建立多层次、全方位的代表联系网络。县人大常委会制定、完善了《关于进一步加强县人大代表与选民联系的意见》、《关于加强同县人大代表联系的办法》等代表工作制度，明确落实县人大常委会组成人员联系代表以及县人大常委会主任、副主任、机关办公室和各工委与乡镇人大的联系。坚持开展代表回原选区述职活动，进一步畅通了人大常委会组成人员与代表小组和代表、“一府两院”与代表、代表与选民之间的联系渠道。二是采取有效措施，扩大代表对常委会工作的参与。坚持邀请代表列席常委会会议制度，扩大代表列席人大常委会范围，吸收更多的代表参加常委会开展的视察、调研和执法检查等活动，使代表更广泛、更经常、更直接地反映群众的意见。如今年五月下旬，常委会根据县委主要领导的意见，与县政协联合开展的“生态林业产业”的专题调研，由县人大、县政协主要领导及副职带队，抽调人大代表、专业技术人员等分为资源培育、林政管理、木竹加工、山林流转以及乡镇座谈五个小组进行，直接收集到代表、群众反映的有机生态林业建设中存在的造林质量不高、林政管理存在“责、权、利”脱节、加工企业无证收购、山林流转不够规范等问题以及解决存在的建议，为铜鼓加速山水园林生态城建设提供了第一手资料。三是积极搭建代表参政新平台。采取多种形式，扩大代表对政府决策的参与。如通过召开专题调研汇报会，听取代表专题调研后形成的意见和建议；组织召开代表座谈会，听取代表对“一府两院”各方面工作的意见、编发代表通讯等，增强代表的责任感和使命感，充分发挥代表的参政作用。
三、创新办理机制，推动建议落实
一是把好代表议案、建议的提出关。会前，召开各代表团议案工作负责人会议，明确议案建议工作的具体要求，引导和帮助代表围绕促进经济社会发展又好又快发展、促进民主法制建设、促进解决群众关注的热点、难点等民主问题，提出有影响、有分量的建议。二是抓好代表议案、建议和意见的交办关。人大常委会及选任联工委在做好代表建议分类工作的基础上，及时召开交办会，对办理工作提出明确要求，特别要督促政府有关责任人直接负责交办工作，并做好有关协调工作。三是加强议案、建议、意见的督办关。通过采取组织人大代表开展约见国家机关负责人、办理单位深入基层与代表面对面沟通、人大常委会领导牵头督办重点建议、组织代表视察检查、人大常委会议和主任会议听取办理工作汇报、对办理不满意的代表建议限期重新办理等形式，推动建议办理工作落到实处。
四、创新保障机制，狠抓举措到位
一是配齐队伍。首先，配齐、配强乡镇人大副主席和人大秘书。针对换届前乡镇人大工作人员较为薄弱的情况，选派年纪轻、素质高、能力强、工作负责的同志担任乡镇人大副主席，并配齐了人大秘书。其次，按照便于组织和开展活动的原则，县人大常委会按行业、工作单位或居住状况，将新一届县人大代表组建成15个代表小组，每个小组推选出组长和副组长，并严格配好联络员，从人员保障上保证代表工作的开展。二是完善制度。换届以来，新一届人大常委会将制度建设作为一项重要工作，认真总结经验，积极实践探索，对人大常委会各项工作制度进行了系统的修订和完善，使之更加切合人大工作实际。其中，对代表议案和建议办理、常委会组成人员联系代表、代表联系选民等代表工作制度，进行了修订完善。三是优化服务。通过召开情况汇报会、向代表寄送代表通讯等资料等多种途径，为代表知情知政提供便利，促障代表知情权。重视代表信访工作，对代表和群众的来信来访，机关本着“热情接待，慎重处理”的原则，采取耐心倾听、正面解释和及时转办的方法，做到既依法进行宣传和解释，又严格按规定程序办理；对重要的信访件，常委会领导亲自受理和接待，确保件件有回音、事事有结果。同时，认真落实代表物质待遇、活动经费等相关规定，切实为代表执行职务提供物质保障。四是严格考核。建立健全代表履职档案，每年对代表人代会前走访选民、准备会议、出席会议、审议发言、提出议案和建议等情况，以及闭会期间参加代表小组活动、列席常委会议、学习宪法法律和党的大政方针、联系选民和为民办实事等情况，进行登记并适时公开。同时，积极开展评选十佳代表等活动，并通过新闻媒体广泛宣传优秀代表的先进事迹，充分调动代表履职的积极性。（作者系铜鼓县人大常委会主任）
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