黄禾秀
人大代表是人民代表大会的主体，做好代表工作，发挥代表作用，直接关系到人大职能的有效履行。高安市人大常委会高度重视代表工作，进一步创新工作思路，突出工作重点，强化工作举措，为代表依法履职提供有力保障，使代表工作充满活力。
一、建立“统分结合”的学习培训机制，提升代表履职能力
1、组织代表统一学习培训，即“统”。常委会每年都定期举办一期人大代表培训班，聘请法律专业人士、党校教师、人大各专工委主任讲授法律法规、人民代表大会制度、人大代表执行职务等方面的知识；每次培训班还邀请部分履职经验丰富、履职效果好的“老代表”现身说法，传授履职经验。确保每一位代表都能在届中参加一次集中培训。
2、分区域、层次组织代表学习培训，即“分”。具体有三种方式：一是分片“指导”。常委会将23个乡镇分成6个片，常委会领导和各专工委主任分成6个组，各“领衔”1个片，经常深入到片区进行指导，并开展“送课下乡”活动，组织该片代表参加学习培训。2007年以来，先后在各片区开展“送课下乡”活动9次 ，培训代表550余人（次）。二是分级“培训”。先对常委会组成人员和人大机关干部进行培训，再由他们下到片区组织乡镇人大主席、副主席、人大秘书及代表小组组长开展“二级培训”，然后由“二级对象”向本区域的人大代表进行“三级培训”。这一“梯级培训模式”，逐步将培训工作向纵深推进，收到了良好效果。三是分批“取经”。分批选派代表参加上级人大举办的学习培训活动，让代表接受更高层次、更高水平的“再教育”。同时，还分批组织代表到邻近县市和沿海地区考察“取经”，学习代表履职的经验。
二、建立“三措并举”的服务保障机制，推动代表依法履职
1、搭建履职平台。一是围绕全市工作大局和社会关注的热点难点组织代表开展视察、调研、执法检查，充分发挥代表在推动经济社会发展方面的主体作用。二是加强代表小组建设，定期组织代表小组活动，不断丰富活动内容，创新活动方式，为代表履职提供了更多的平台。此外，常委会还通过组织代表参加部门、行业的评议监督，动员代表参加扶贫帮困和献爱心活动等形式，倾力搭建代表履职平台，使代表的作用得到有效发挥。
2、创优履职环境。一是优化代表履职外部环境。利用广播、电视、宣传栏、标语等形式，大力宣传人民代表大会制度、人大代表的性质、地位和作用。同时，与电视台联合开辟“时代风采”栏目，宣传代表中的先进典型，在全社会营造尊重和支持代表依法履职的浓厚氛围。二是搞好协调服务。积极与代表所在单位协调，争取他们对代表工作的支持，保证代表履职时间，及时为代表开展活动提供交通方便和报销有关费用。三是密切与代表联系。建立和完善常委会组成人员联系代表制度，深入开展走访慰问活动，及时了解代表工作情况，认真听取代表意见建议，并帮助代表解决一些实际困难和问题。
3、强化履职保障。一是拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请代表列席常委会会议制度，让代表更多地了解常委会工作情况；利用学习培训、开展活动、召开人代会等时机，向代表通报“一府两院”工作情况；及时将常委会审议意见和群众信访办理反馈情况通报人大代表。建立重大事项通报制度，每半年举行一次政情通报会，邀请“一府两院”有关领导向代表通报重大工作部署和重点项目进展情况。在《人大信息》上开辟政情通报、民情动态等栏目，及时向代表通报全市经济和社会发展情况。二是落实代表活动经费。将代表日常活动经费列入财政预算，并确保足额及时到位；争取财政部门对人大组织的视察、检查和评议活动拨付专项经费；督促代表所在单位保证代表履职期间的各种福利待遇。对无固定工资收入的人大代表参加代表活动给予适当的误工补贴。
三、建立“跟踪问效”的督办工作机制，推动代表建议办理
1、实施委员会对口跟踪督办。每年将代表所提建议按照承办单位情况进行分类，经主任会议交由常委会各委员会对口分工督办，对代表所提建议逐件进行督办落实。针对一些事关发展大局、涉及广大人民群众切身利益的重点建议，按照对口原则，采取常委会分管领导领衔、相关委员会参与的方式进行督办。
2、实施媒体跟踪督办。在高安市电视台、高安政府网、《高安通讯》等新闻媒体上开辟代表建议办理专栏，对重点建议办理单位的建议办理情况及时进行跟踪报道。同时在互联网上设立电子邮箱，向社会公开收集代表、群众对建议办理工作的意见建议。此外，还通过市政府办的《政务督查》，定期通报建议办理督查情况，有力地推动了建议办理工作。
3、实施逆向跟踪督办。在督办过程中，改变以往先到承办单位了解办理情况，再找提建议代表座谈的做法，实行先上门听取提建议代表对办理工作的意见和要求，再带着代表的意见到承办单位进行督办的“逆向”方式，大大增强了代表建议督办工作的针对性和实效性。由于督办措施有力，近年来，代表建议的办结率和代表满意率逐年提高。08年，代表所提问题已解决或基本解决的有59件，占建议总数的73%，代表满意率达到97.5%。
四、建立“三位一体”的激励约束机制，激发代表履职热情
1、明确职责。针对有些代表对自身定位存在认识误区，对代表职责缺乏清晰认识的问题，常委会经过反复研究，制定了《人大代表岗位职责》，对代表的履职权限、活动内容、组织纪律作出了详细的规定，进一步规范了代表履职行为。
2、强化监督。建立和完善了代表挂牌履职、定期向选民述职、年终接受选民评议等制度，使代表履职情况始终置于人民群众的监督之下。去年，全市共有260名代表向选民进行了述职，进一步增强了代表依法履职的责任感和使命感。
3、量化考核。制订了《高安市人大代表履职考核方案》和《人大代表工作量化目标考核办法》。考核的内容是代表在人代会期间和闭会期间的履职情况，考核采取自我评价与组织评定相结合的方法进行，并由代表小组把关，上报到市人大常委会选任联工委备案，再由常委会作出表彰决定，并在人代会期间进行集体表彰。通过考核，进一步激发了代表的履职热情。（作者系高安市人大常委会主任）
|
