市人民政府
市人大常委会：
2008年3－6月，市人大常委会执法检查组在全市范围内开展了《中华人民共和国行政许可法》执法检查。市二届人大常委会第十二次会议听取并审议执法检查报告后，提出了要进一步提高认识，进一步理顺关系，进一步加大行政许可后的监管力度，进一步加快电子政务建设，进一步加大监察力度的审议意见。收到市人大常委会的《审议意见》（市人大常委会审议意见书第25号）后，市政府领导高度重视，立即要求相关部门抓好落实。现将落实情况报告如下：
一、狠抓行政许可法的学习、宣传，确保思想认识到位
市政府领导就行政许可法的学习、宣传工作做出统筹安排，要求领导干部必须接受依法行政专题培训，公务员依法行政专业和基础知识年度培训不少于40学时。为促进行政执法人员学习行政许可法，将行政许可法知识纳入了年度行政执法人员依法行政能力考核范围，将贯彻实施行政许可法能力纳入行政执法人员资格认证考核重要内容，凡行政许可法知识考核不合格的人员，不授予行政执法资格，对经考核合格人员，颁发资格证书和结业证书，把学习、宣传行政许可法落到实处。
二、狠抓三级服务平台建设，理顺行政许可机制
1、强化了市、县两级中心服务建设。市、县行政服务中心积极推进项目进厅，切实规范机制运行，努力延伸服务链条，服务功能得到了进一步强化。如万载县加强对联合踏勘时限的监督，基本建设项目联审许可办理缩短办事时间70％以上；樟树市对进入中心的审批事项开展流程再造，实现了窗口承诺件跟踪率达到100%，承诺时限兑现率达到100%；铜鼓县通过公开审批及收费项目，抓好台帐检查，切实把好了收费项目进厅关，有效防止了无依据收费、超标准收费和搭车收费现象的发生。奉新县、上高县、袁州区等地着力强化行政服务中心建设，抓好审批服务项目应进必进，实现了窗口服务效率全面提高，群众办事更加方便。
2、全面推行乡镇便民服务中心建设。为解决基层行政许可多头管理和监管不到位的问题，把乡镇便民中心建设列入重要工作内容，狠抓落实。各县市区通过整合乡镇场现有承担公共服务和社会管理职能的站、所、办资源，将办理有关证件和掌握行政许可职能的计生、民政、新农合、工商、林业、土地、劳保等部门职能归并集中办公，建立起乡镇便民服务中心，形成了覆盖全市的行政服务快速通道。
3、理顺公共资源交易管理体制。一是狠抓机制建设。下发《关于进一步健全和规范我市招投标市场的若干规定》，进一步理顺了招投标交易市场管理体制，健全了交易中心管理制度。二是狠抓规范操作。在操作管理上执行“八统一”、“四严格”要求，完善了房屋和市政工程、园林工程、公路交通水利工程、土地（矿产）使用权出让、政府采购、产权交易等六个交易项目的交易流程图，确保了交易活动的程序化、规范化。三是狠抓县级交易平台建设。上高县、铜鼓县、万载县、袁州区已建立三级管理体制，招投标交易中心正式组建成立并开展了交易业务。丰城市、樟树市、靖安县、宜丰县、高安市也在着手前期的有关工作。
三、狠抓行政许可监管，构建完整的监督体系
1、强化规范性文件的备案审查。根据《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，对拟出台的规范性文件建立了严格的法制审查和备案制度，并将涉及行政许可、审批事项作为重点审查内容。同时，对主要内容违反现行法律法规和上级政策规定的，或适用期已过或者调整对象已消失，实际上已失效等方面的规范性文件及时废止。
2、强化民主监督。在市人大代表、政协委员和市直机关干部中聘请义务监督员，对我市行政许可行为进行明查暗访，监督结果实行每月一调度，每季一通报，对我市行政许可进行监督。同时，从2008年8月起，市政府行政投诉中心聘请企业和群众担任监督员，每月对进入行政服务中心各单位的行政许可工作进行测评，测评结果公开通报。
3、加强社会监督。在市行政服务中心设置触摸屏、意见箱，在宜春政府网上设置投诉专栏，让群众对行政许可行为进行评价，定期向社会发放民意测评表，对行政机关行政许可行为进行测评；大力开展千家企业评机关等多项活动，将测评结果与单位领导晋升、评优、奖惩挂钩，让企业对机关工作人员行政许可行为进行监督。
四、狠抓行政监察，确保行政许可落实到位
1、强化效能监察，规范执法行为。加强了对群众反映强烈的不依法行政、不按政策办事、执法不公、滥用职权、多头执法以及违法乱纪等方面问题效能监察的力度。2008年下半年组织6次大规模的明察暗访活动，连续下发3期通报，对违反“六条禁令”的人员依照有关规定严肃处理，先后给予纪律处分23人、组织处理4人、责任追究14人、公开通报批评27人；同时，集中两个月时间在全市开展公路“三乱”专项整治活动，制定了公路测速“六个不准”，查处了16起违规上路乱罚款案件，收缴违纪款102万元，19人受到党纪政纪处分，6人被辞退，并对8起典型案件在全市进行了通报。
2、开展专项监察，查处许可不落实、变相许可行为。重点对城乡规划行政许可不落实、以中介机构等实行变相许可的行为进行了专项监察。一是开展了城乡规划效能监察，发现和纠正了规划编制不落实、规划公示不规范等27个问题。二是开展了对行业协会和中介机构的监督检查，共清查行业协会69家、中介机构61家，注销行业协会23家，吊销中介机构营业执照15家，清理公职人员兼职276人，其中县以上干部112人。在全面清理的基础上，组织审计部门进行了全面审计。正在建立和完善相关制度，并排查一批典型将予以查处。
五、狠抓“两集中、两到位”，确保行政许可规范运行
1、深入推进“两集中、两到位”改革工作。召开了第二批“两集中、两到位”改革单位授权大会，先后两次对市直各相关单位“两集中、两到位”落实情况进行“回头看”。通过“回头看”，多数单位对存在的问题都及时进行了整改和完善，“两集中、两到位”改革的成果得到了较好巩固。同时，为全面提高基层行政审批工作效率，探索县级行政审批工作新机制，下发了《关于在县（市、区）开展行政审批“两集中、两到位”改革工作实施意见的通知》。各县市区政府高度重视，积极推进，目前有5个县市区已基本完成工作任务。
2、全力推进联审会办和“绿色通道”服务工作。一是对涉及并联审批单位的项目流程进行了优化。目前，市本级联办件的平均办结时限压缩了48%，其中建设工程项目办理《建设工程规划许可证》联办时限压缩率达到66%。万载、上高、樟树等县市联办时限的压缩率也都达到了50%以上。二是进一步完善了《宜春市企业投资项目核准等6项行政许可事项并联许可操作办法》，进一步提高了项目许可效率。三是进一步做好重大投资项目审批服务。在与企业办证相关的12个窗口选定12名工作人员作为开发区企业行政服务代办员，实行全程代办、引导帮办，即报即办、跟踪督办。各县（市、区）也积极创新服务举措，建立了重大项目落地审批服务机制，为投资者在当地投资项目审批提供高效快捷服务。
六、强化电子政务建设，加大行政许可网上监督力度
1、加强网络信息公开力度。为打造阳光政务，我市扎实推进政府信息公开工作，并在全省率先实现了政府信息公开网上开通。截至2009年1月，通过政府网站、公共查阅点和新闻发布会等形式，主动向社会公开政府信息12万余条。同时，宜春政府信息公开网依申请公开工作也已全面展开，截至1月底，网站已受理申请公开信息200余件。
2、建立电子监督系统。在市、县行政服务中心通过电子监测仪、行政审批软件，建立行政许可电子监督系统。一是现场监督。通过电子检测仪对窗口行政许可行为进行录象监控，确保窗口行政许可廉洁公正。二是网上全程监管。开发了行政审批专用软件，实现行政许可网上申报、网上查询、网上投诉，许可过程自动保存电脑审批系统，并在发改委等十多个单位推广远程审批试点，大大提高了行政监督效能。三是实行收费和票据分离。行政许可的收费由审批系统在许可结束时，自动生成电脑收费票据，服务对象持收费票据统一到缴费窗口缴费，再凭缴费凭据到许可窗口取证，行政许可工作人员不接触现金，实现了对收费的全程有效监督。
贯彻行政许可法是一项长期而艰巨的系统工程。我们将在市人大常委会的监督下，把贯彻实施行政许可法作为依法行政的重要内容，结合“机关效能年”活动，加大对各地各部门贯彻情况的监督检查力度，保障行政许可法在我市落实到位。
专此报告，请予审议。
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