——2009年3月24日在市二届人大常委会第十七次会议上
市人大内务司法委员会主任委员 叶家溢
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
去年8月，市二届人大常委会第十二会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于开展《中华人民共和国行政许可法》执法检查的报告。会后，我委及时将常委会组成人员提出的五条审议意见和执法检查报告，一并交由市人民政府办公室研究处理。
为使审议意见得到更好的落实，今年2月，我委多次与市人民政府办公室沟通，了解审议意见办理进展情况，并提出了相关建议。今年3月，市人民政府办公室将审议意见的落实情况报告送我委征求意见。我们认为，市人民政府对执法检查报告及市人大常委会组成人员的审议意见高度重视，认真整改，措施有力，成效明显。具体表现在：
一是狠抓了行政许可法的学习宣传。市政府要求领导干部必须接受依法行政专题培训，公务员学习依法行政专业和基础知识年度培训时间不少于40学时。并将掌握行政许可法知识纳入了考核行政执法人员依法行政能力的范围，凡行政许可法知识考核不合格的人员，不得授予行政执法资格。二是狠抓了三级服务平台建设。市、县行政服务中心积极推进项目进厅，实现了窗口服务效率的全面提高。乡镇全面推行了便民服务中心建设。通过整合乡镇现有承担公共服务和社会管理职能的站、所、办资源，将办理有关证件和掌握行政许可职能的计生、民政、新农合等部门职能归并集中办公，较好解决了乡镇行政许可多头管理和监管不到位的问题。按照 “八统一”、“四严格”的要求，完善了房屋和市政工程、园林工程、公路交通水利工程、土地（矿产）使用权出让、政府采购、产权交易等六个交易项目的交易流程图，确保了交易活动的程序化、规范化。全面推进“两集中、两到位”改革工作。目前已经有五个县市区基本完成“两集中、两到位”改革工作。全力推进联审会办和“绿色通道”服务工作，市本级联办件的平均办结时限压缩了48%，其中办理《建设工程规划许可证》联办时限压缩达到66%。在与企业办证相关的12个窗口，选定了12名工作人员作为开发区企业行政服务代办员，实行全程代办、引导帮办、即报即办、跟踪督办。三是狠抓了许可后的监管。通过实行收费和票据分离，规范性文件的备案审查，聘请义务监督员，多渠道征求社会意见建议等，加强了对行政许可行为的社会监督。四是加快了电子政务建设。开通了政府信息公开网，加强了信息公开力度。截至2009年1月，通过政府网站、公共查阅点和新闻发布会等形式，主动向社会公开政府信息12万余条，网站受理申请公开信息200余件。建立了电子监督系统，实现了行政许可网上申报、网上查询、网上投诉，许可过程全部自动保存，以备查阅。通过电子检测仪对窗口行政许可行为进行录象监控，确保窗口行政许可廉洁公正，加强了行政许可网上监督。五是强化了效能监察。针对群众反映强烈的一些突出问题，2008年下半年，市监察局组织6次大规模的明察暗访活动，连续下发3期通报，对违反“六条禁令”的人员依照有关规定严肃处理，先后给予纪律处分23人、组织处理4人、责任追究14人、公开通报批评27人。集中两个月时间在全市开展公路“三乱”专项整治活动，制定了公路测速“六个不准”，查处了16起违规上路乱罚款案件，收缴违纪款102万元，19人受到党纪政纪处分，6人被辞退，并对8起典型案件在全市进行了通报。对许可不落实、变相许可行为，开展专项监察，发现和纠正了规划编制不落实、规划公示不规范等27个问题，注销行业协会23家，吊销中介机构营业执照15家，清理公职人员兼职276人，其中县以上干部112人。
我委建议，市人民政府还要继续巩固和提高整改成果，继续加大对部分县市“两集中、两到位”推行工作的督促，衔接好省政府对部分行政许可项目的清理工作，加强相关部门的协调，进一步推动行政许可法在我市更好贯彻实施。
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