宜春人大信息网

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会汇报全市外事工作情况，请予审议。

一、全市外事工作开展情况

1、大力实施“走出去、请进来”外事战略

围绕服务国家整体外交大局和服务地方经济建设，我市积极开展对外交往，组团出访和接待来访活动开展活跃。2006年以来,全市共派出各类因公出国境团组307批736人次，其中赴港澳324人次。先后有28位厅级领导分别率团或参加省部委组团到国外进行友好访问、考察和开展招商活动。县市区也积极主动开展对外友好交往。如：2007年，宜春市副书记、市长龚建华和副市长王庆率市直有关单位负责人和部分县市区党政领导赴新加坡、日本、韩国开展招商活动；市人大副主任龚源林一行5人访问韩国，参加韩国尚州市洛东江“三白”庆典活动；万载县委书记陈晓平一行应美国印第安那州布拉夫顿市市长邀请访问该市。2008年，市政协主席周亚夫一行赴法国、德国、意大利考察；高安市皮德艳市长一行6人访问日本浅口市和韩国太白市；樟树市委书记黄玉剑一行6人赴韩国全罗南道务安市参加第10届中日韩友城交流大会。市、县（市、区）领导的出访，活跃了我市的对外交流，宣传推介了宜春，增进了友谊，促进了合作，扩大了宜春的国际影响，推动了我市对外开放和外向型经济的发展。

“请进来”方面。三年来，全市共接待国外来访373批、1497人次，其中：外宾133批、577人次，重点华侨华人116批、422人次，重点港澳同胞124批、498人次，国际友好城市政府和议会代表团共12批、120人次访问了宜春。其中：韩国尚州市政府和议会代表团两次访问宜春市；日本浅口市市长田主智彦一行访问高安市；韩国堤川市政府和议会代表团分别出席了樟树市第37届、38届、39届全国药交会；日本歧阜县安八町町长小川德喜一行访问丰城；美国佐治亚州罕斯维尔市市长詹姆斯·托马斯一行访问宜春市。其他重大外事接待活动有：新加坡驻厦门总领事郑美乐一行来宜春考察；意大利丽水同乡会会长陈海华先生一行到高安考察；法国法中商贸会会长楼大明先生一行来宜春考察；旅日华侨琵琶演奏家涂善祥一行到奉新访问；美国“美中关系基金会”主席罗玲女士一行来宜春访问。我市各级外侨部门积极配合，认真做好外事接待工作，宜春给来访客人留下了美好的印象。

2、积极拓展对外友城关系，推进双方交流与合作

我市认真执行“态度积极、步骤稳妥、友好当先、注重实效”的友城工作方针，积极做好友城工作。三年来，在各级领导的高度重视和大力支持下，我市的国际友好城市工作取得了重大进展，在全省排位前移。到目前为止，我市已缔结友好城市4对：宜春市与韩国尚州市、高安市与日本浅口市、丰城市与日本安八町、樟树市与韩国堤川市；准友城3对：宜春市与美国佐治亚州罕斯维尔市、宜春市与澳大利亚费菲市、高安市与韩国太白市；友好合作县市1对：万载县与美国印第安那州布拉夫顿市。为了加强与友城在文化领域上的交流，宜春市与韩国尚州市、高安市与日本浅口市和韩国太白市开展了互派研修员工作。我市共派出8名研修员赴韩国、日本学习，韩国也向我市派出了4名研修员。为引进国际先进办学理念，市外侨办积极通过美中关系基金会牵线搭桥，促成了宜春中学和上高二中与美国贝墩市克里斯汀中学缔结为友好学校。丰城市、樟树市、高安市也开展了教育合作交流活动，这标志着我市中学教育开放办学进入了新的阶段。为配合开展“2008中国宜春·明月山第二届月亮文化节”暨经贸活动周活动，扩大宜春旅游在境外的知名度，市外侨办以友城为平台，积极与韩国旅行社联系，先后促成了日本名古屋旅游采线团和两批韩国观光旅游团来宜春旅游，已初步开启了我市境外旅游客源市场。2008年全省国际友好城市工作会议在我市召开，宜春市外侨办、高安市外侨办分别荣获“2007年、2008年全省国际友好城市工作先进单位”，樟树市荣获“2008年度全省国际友好城市工作先进单位”。

3、紧紧围绕经济建设和社会事业发展开展外事工作

近年来，我市各级外事侨务部门牢牢抓住发展第一要务，围绕加快宜春赶超发展这一重点，充分利用自身工作优势，主动为经济建设和社会事业发展服务。

一是积极为招商引资牵线搭桥。各级外侨办利用各种机会，主动介绍我市的良好投资环境和优惠政策，推介、洽谈招商项目，为引进外资牵线搭桥，围绕抓好项目建设献计出力。2007年，由市外侨牵头，引进浙江瑞安客商投资1.2亿元创办江西佳井轮胎制造有限公司落户经济开发区。2008年，又争取到省外侨办和市政府在宜春联合举办 “2008年海外侨胞江西（宜春）行恳谈会”，来自10多个国家和地区的70位海外侨胞、工商企业家集聚宜春，共商合作大计，恳谈会共交流合作项目100余个，并对宣传推介宜春起到了很好的促进作用。三年来，全市外侨系统配合有关部门签订项目33个，引进外资合同资金约4920万美元，到位资金约2470万美元；引进内资合同资金约23亿元，到位资金4.4亿元。

二是积极争取海外捐赠。我市充分发挥各级外侨部门联系面广、朋友多、信息灵等特长，千方百计利用多种形式、多种渠道争取捐赠项目。三年来共争取捐赠项目54个，款物折合人民币2451万元(其中海外华侨华人、港澳同胞捐赠1676.05万元)，为当地的经济建设和社会事业发展提供了支持。如：港胞赵世光先生捐资70万港币，为奉新宋埠中学兴建教学楼一幢；港胞杨钊先生为奉新教育事业捐资300万港币;万载县外侨办争取港胞王菊香女士捐款10万元建马步乡布城村级公路；樟树市外侨办争取香港同胞朱恩馀先生捐款25万元人民币，在昌傅镇中学内兴建了樟树市首幢小学高年级寄宿制教学楼等。2008年，我市遭遇五十年不遇的低温雨雪和冰冻灾害，给广大归侨侨眷生产、生活带来极大损失。市外侨办积极争取省外侨办的支持,争取省红十字会下拨海外华侨华人捐赠的救灾资金49.5万元,全部下拨到上高敖山华侨农场和灾区贫困归侨侨眷手中。去年，在省外侨办的大力支持下，市外侨办为樟树市和万载县各争取到由港胞沈炳麟先生捐助的希望小学各一所,捐款近50万元；为全市的贫困归侨侨眷和敖山华侨农场争取到各类项目资金1217.9万元。“5.12”四川汶川大地震后，全市外侨办及宜春籍海外侨胞累计捐款1200多万元,仅丰城籍海外侨胞捐款就达1000万元；高安市的友好城市—日本浅口市国际交流协会发动全体市民捐款10万日元。

三是主动做好侨务服务工作。侨务工作是大外事的一个有机组成部分。近几年来，我市采取设立了省级侨法宣传角、发送《归侨侨眷权益保护法》等多种形式，广泛宣传《归侨侨眷权益保护法》和《归侨侨眷权益保护法实施办法》，增强广大群众和归侨侨眷的侨法意识，市外侨办还编撰了《宜春市海外联谊手册》和《外事侨务志》，为做好侨务工作积累了资料。为了体现党和国家对归侨侨眷的关怀，每年元旦、春节之际，都会组织市、县两级外侨办开展走访慰问活动，让归侨侨眷感受党和国家的温暖。三年来，共走访慰问300多户贫困、下岗归侨侨眷，向贫困对象发放侨务救济费和扶贫款计6万余元。2007年，由市外侨办会同扶贫、民政等部门，将符合条件散居农村的贫困归侨侨眷纳入市扶贫开发规划，实施统筹解决；对符合条件并散居城镇的贫困归侨侨眷纳入当地最低生活保障；对贫困离退休归侨每人每月增发50元生活补贴。

同时，市政府始终把涉侨信访作为大事来抓，要求全市外侨系统对侨务信访高度重视，建立健全了归侨侨眷来信来访接待工作制度、领导干部重点信访包案制度和领导干部接访日制度，认真、热情地做好每一件归侨侨眷来信来访的处理工作。去年，接到省外侨办转来“西班牙华侨陈觉敏反映樟树市春丝面条厂侵犯商标权”的涉外信访件，市外侨办主要领导亲自过问和处理，通过十几次电话和书信的沟通协调，终于妥善解决了信访问题，陈觉敏先生心服口服，对我们的工作非常满意。三年来，全市接待来信来访429件次，未发生一起侨务越级上访、无理缠访情况，有效的维护了社会的和谐稳定。

4、切实加强因公出国(境)管理和外事工作队伍建设

一是认真执行上级加强出国（境）管理的要求。为贯彻落实中央、省有关加强因公出国（境）管理的文件精神，我们制定下发了《宜春市因公出国（境）管理工作的补充规定》（宜办发[2007]34号）、《关于改进市领导出访礼宾工作和外事活动新闻报道的实施办法》（宜办字[2007]41号）、《关于进一步加强因公出国（境）管理的实施细则》（宜办发[2009]3号），及时转发了《江西省因公护照颁发与收缴管理实施细则》、《关于坚决制止通过因私渠道办理因公出国（境）手续的通知》、《关于加强因公出国（境）团组境外纪律的通知》等相关文件，编印了《宜春市因公出国（境）申办指南》、《因公出国（境）人员守则》和《县处级及以下人员因公出国、赴港澳报批流程图》，进一步严格规范了办事程序。在办理因公出国（境）审核手续中，严格执行中办发[2008]9号和赣办发[2008]7号、赣纪发[2008]14号文件精神，对出国任务及申报材料的审查、审核严格把关。近三年来，我市共拒绝审核11批、24人次，有效杜绝了公款出国(境)旅游，没有一例违反外事纪律的情况发生。

二是严格规范外事归口管理工作。市外侨办通过主动与其他涉外部门沟通,争取有关部门的支持和配合,外事归口管理的质量和水平得到提高,实现了对全市外事工作的有效管理。在办理审核手续时，突出服务意识，本着“急事急办、特事特办”的原则，为开放型经济工作提供了良好服务。同时，认真抓好出国人员的外事纪律教育和安全保密教育，重点团组还请省外侨办相关处室负责人专门授课，并将印制的《因公出国人员守则》发放给每位出访人员。此外，还切实做好了出访人员护照和出访考察报告的收缴工作。2008年，宜春市外侨办荣获“年度全省因公出国（境）管理工作先进单位”。

三是切实加强外事队伍建设。市政府十分重视加强外事侨务人才建设和干部的培养。几年来，始终按照“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”的标准，努力建设一支高素质的外事侨务干部队伍。为了适应形势发展的需要，准确掌握和运用党和国家一系列外事侨务方针政策，做好外事侨务工作，提升服务水平，在全市外事侨务系统实施了在职培养与脱产强化训练相结合、境内学习与境外培训相结合的人才培养战略，全面提高外事侨务干部队伍的综合素质和业务能力。多次举办了全市外事侨务干部培训班，重点讲授党和国家的外事侨务方针、政策以及法律法规、礼宾知识和友城知识等。采取“走出去、请进来”的方式，培养了英、日、韩三种语言的翻译人才，充实了我市的外事侨务干部队伍，也为宜春的对外交往交流提供了工作保障。

二、存在的困难和问题

1、经费严重不足。由于历史原因，我市外事侨务经费未列入市财政专项，现有经费只能保发工资和维持最低限度的基本工作开支。随着事业的发展，急需大量的经费用于建立侨务工作网络和外事审批网络。由于经费的限制，救助、帮扶贫困归侨侨眷的力量不足，对外交流交往的广度和深度受限，友城的作用发挥不太明显。工作接待用车还是1995年购置的捷达车和2002年购置的红旗车，接待中影响我市的形象。

2、队伍有待加强。市外侨办人员结构不太合理，总体年龄偏大，无54岁以下的男性公务员,由于编制受限,人手十分短缺。

3、工作重视不够。县（市、区）个别领导对外事侨务工作不太重视，造成职责不清、机构不顺、经费紧张、人员不足，工作难以开展。

4、为侨服务办法不多。主动了解和掌握情况、及时发现处置问题还做得不够，日常工作中多是归侨侨眷找上门来，然后再想办法解决或协调解决。

三、今后的工作思路

1、进一步加强外事工作的规范管理。一是要坚守“外事无小事”的工作原则，增强责任心和使命感，结合我市实际，服务国家总体外交，严格执行国家一系列外事侨务方针政策，广泛开展友好交流交往，有效促进地方经济社会发展。二是要严格落实中央、省、市关于进一步加强因公出国（境）管理的有关规定，加强科学有序的管理，进一步规范审批审核工作，坚决制止违规组团和没有实质性内容的一般性考察及公款出国旅游等不正之风。进一步加强出访工作的计划性，强化任务审批，对因公出访实行总量控制、压缩水分、确保质量、提高效果，要严肃外事纪律，防止出国团组中违纪和腐败问题的发生。三是要启动领事保护措施，妥善处理涉外突发事件,维护在外人员合法权益。认真贯彻以人为本的宗旨,把保护我市在外人员的生命财产安全作为外事部门的一项重要工作来抓。

2、进一步做好友好城市发展工作。一是要不断巩固和发展已建立的友城关系，扩大友城数量，优化友城布局，整合友城资源，实现平台共用、渠道共享、信息互通，做到一方结好、多方受益，形成友城工作整体合力，更好地服务企业开拓国际市场，促进各方面交流与合作。二是要不断拓展友城结对范围，为我市更好地实施“走出去”的战略服务，想方设法增加国际友城的数量，特别是那些还没有建立国际友城关系的县（市区）要广开思路，拓宽渠道，抓住机遇，积极创造条件，争取在近两年内实现突破。

3、进一步充分利用华人华侨资源，为我市经济社会发展服务。一是继续实施大侨务战略。通过重点邀请海外侨团、著名侨领和代表人士来宜访问考察，推动以侨引侨、以侨引台、以侨引外，不断扩大我市联谊和工作的对象。突出做好新华侨华人和华裔新生代的联谊工作，确保侨务资源的可持续发展。二是进一步加强为侨服务工作。坚持以人为本、为侨服务的宗旨，真正做到情为侨所系、利为侨所谋。认真贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《江西省归侨侨眷权益保护法实施办法》，依法保护归侨侨眷的合法权益，切实帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，使他们真切感受到社会主义祖国大家庭的温暖，享受到祖国改革开放和经济社会发展的成果。三是做好为侨商侨企服务工作。不断提高为海外华商在宜投资企业的服务水平，及时为他们提供政策咨询、产业信息，切实帮助侨资企业解决在兴办、建设和生产中遇到的困难和问题，支持他们做强做大。积极协调有关部门做好华商的投诉处理工作，依法维护华商在宜投资的合法权益，形成“办好一个，引来一批，影响一片”的集聚效应。

4、进一步加强外事侨务干部队伍建设。一要加强政治理论学习。当前的首要任务是要认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习掌握科学发展观的本质和丰富内涵，结合外事侨务工作实际，全面落实用科学发展观统领外事侨务工作。二要加强对国内外形势和中央外事侨务方针政策的学习，加强外事侨务理论和政策修养，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。三要在精通本职业务的同时，努力加强对世界知识、外语、市场经济理论、国际法、利用外资的有关法规等方面知识的学习。不断扩大知识面，把学习的过程变成提升素质、提高能力的过程。四要在实践中不断加强外事侨务干部队伍的主观世界改造和自身道德修养。养成谦虚谨慎、戒骄戒躁，艰苦奋斗、无私奉献的良好作风，树立正确的世界观、人生观、价值观，严以律己，自觉拒腐防变，保持清正廉洁。五要通过加强制度建设、思想建设、组织建设、作风建设、能力建设，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质外事侨务干部队伍，促进我市外事侨务工作再上新台阶。