——2009年6月2日在市二届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会外侨民宗工委
市人大常委会：
根据2009年工作安排，市二届人大常委会第十八次会议将听取和审议市人民政府关于全市外事工作情况的报告。为配合常委会做好该专项工作报告的审议工作，4月下旬，我们在常委会分管领导易鲁宜副主任的带领下，先后到市外侨办和高安、上高等县市，就全市外事工作进行调研，了解了我市近几年来开展对外交往、友城交流合作以及因公出国管理等方面情况。同时，听取了市外经贸委、旅游局等涉外部门的意见建议，并委托丰城、樟树等县市开展相关调研。现将调研情况报告如下：
一、外事工作开展情况及其主要成效
近几年来，我市各级政府和外事部门，认真贯彻执行党和国家各项对外方针和政策，发挥职能优势，在服务国家整体外交，服务我市地方经济建设和社会发展进步方面做了大量工作，作出了积极的贡献。
1、积极开展对外交往活动
“走出去”步伐明显加快。2006年以来，全市共派出各类因公出国（境）团组307批736人次，其中赴港澳324人次。先后有28位厅级领导率团或参加省部委团组到国外进行考察和友好访问，或开展招商活动。高安、丰城、樟树、万载等市县也积极主动开展对外交往，不断加大各自对外宣传推介力度。
“请进来”活动开展活跃。三年来，全市共接待国（境）外来访373批1497人次。其中，外宾133批577人次，重点华人华侨116批422人次，重点港澳同胞124批498人次。纳米比亚前总统努乔马一行访问樟树；新加坡驻厦门总领事郑美乐、法国法中商贸会会长楼大明、美国“美中关系基金会”主席罗玲等先后率团考察宜春；德国黑森州驻华全权代表曾德顺、美国波士顿无线电器总公司技术总监丁学如、韩国文化观光交流会会长姜元求先后率团访问丰城；意大利丽水同乡会会长陈海华一行考察高安等。
通过“走出去、请进来”，扩大了宜春对外宣传，推动了对外友好关系的发展，促进了经济文化等方面的交流与合作，从而提高了宜春对外交往的层次和水平。
2、积极拓展对外友城关系
一是开创了友城工作新局面。从1999年起，高安市就开始进行友好城市交流工作，先后与日本鸭方町（现浅口市）和韩国江原道太白市建立交流关系，并于2005年与日本鸭方町正式缔结为友好城市。到目前为止，全市已缔结对外友城4对，分别是宜春市与韩国尚州市、高安市与日本浅口市、丰城市与日本安八町、樟树市与韩国堤川市。准友城3对，分别是宜春市与美国佐治亚州罕斯维尔市和澳大利亚费菲市，高安市与韩国太白市。友好合作县市1对，万载县与美国印第安那州布拉夫顿市。在2008年全省国际友好城市工作会上，宜春市外侨办、高安市外侨办分别荣获“2007年全省国际友好城市工作先进单位”。
二是突出高层互访。三年中，我市友城政府和议会代表团十二批次120人访问宜春。其中韩国尚州市政府和议会代表团两次访问宜春市；韩国堤川市政府和议会代表团分别出席樟树市第37届、38届、39届全国药交会；日本歧阜县安八町町长小川德喜一行访问丰城；日本浅口市市长田主智彦一行访问高安；美国佐治亚州罕斯维尔市市长詹姆斯·托马斯一行访问宜春等。宜春市委、市人大常委会、市政府的主要领导对韩国尚州市进行了友好访问，高安、丰城、樟树、万载的主要领导也对各自的友城及友好合作县市进行了友好访问。通过高层互访，增进了友谊，促进了合作。
三是实质交流不断加强。文化教育方面：樟树、丰城、高安三市积极与友城深入开展教育交流。樟树市与堤川市签定教育合作交流协议书，先后派6人到韩国世明大学留学。高安市与日本鸭方町互派中学生交流团6批17人次。宜春市、高安市分别与友城互派研修人员，目前我市先后派出8名研修人员赴韩国、日本学习，韩国也向我市派出4名研修人员。开拓国际旅游市场方面：市外侨办先后促成日本名古屋旅游采线团和2批韩国观光旅游团来宜考察、旅游。韩国尚州市和太白市的媒体还对我市明月山和富硒温泉进行了宣传。经济合作方面：樟树市与堤川市签订了中药材合作交流协议书，开始在中药材方面积极开展合作。
3、积极为全市经济建设和社会事业发展服务
在服务全市经济建设方面，全市外事侨务工作部门利用自身职能优势，广泛为招商引资牵线搭桥。三年来，全市外侨系统多次协助有关部门举办海外招商推介会，签订项目33个，引进外资合同资金约4920余万美元，到位资金2470余万美元。2008年，市外侨办又协助市政府争取到与省外侨办联合举办“2008海外侨胞江西恳谈会”，推出了以工业制造业、生物医药、基础设施、环境保护和休闲旅游为主要内容的100多个交流合作项目，来自10多个国家和地区的70余位海外侨胞、工商企业家和科技专家汇聚一堂，目前许多项目都在洽谈对接中。此外，市外侨办还积极开展招商引资工作，共引进内资合同资金约23亿元，到位内资金额4.4亿元。
在服务社会事业发展方面，除了积极促成对外文化教育交流合作外，还大力争取海外捐赠项目。三年来共争取到海外捐赠项目54个，款物折合人民币2450余万元，为当地的社会事业和抗冰、抗震救灾作出了贡献。如：樟树争取到港胞朱恩馀先生捐款25万元兴建樟树首栋小学高年级寄宿制教学楼；奉新争取到港胞杨钊和赵世光先生分别为奉新教育事业捐资300万和70万港币；高安争取到浅口市捐资400万日元，兴建了新街镇大港鸭方希望小学；上高争取到印尼金光集团捐款30万元，用于洋林归侨少数民族聚居村幼儿园和医务室的建设等。“5·12”汶川大地震发生后，全市外侨办系统积极为地震灾区争取到宜春籍海外侨胞累计捐款1200多万元，其中，仅丰城籍海外侨胞捐款就达1000多万元。浅口市国际交流协会得知地震情况后，发动全体市民捐款10万日元。
4、不断规范外事工作管理
为更好地规范因公出国（境）管理，市委、市政府和市委外事工作领导小组先后出台了《宜春市因公临时出国人员管理实施细则》、《宜春市因公出国（境）管理工作补充规定》和《关于进一步加强因公出国（境）管理工作补充规定》，并转发了《江西省因公护照颁发与收缴管理实施细则》、《关于坚决制止通过因私渠道办理因公出国（境）手续的通知》和《关于加强因公出国（境）团组境外纪律的通知》等相关文件。在办理因公出国（境）手续中，市外侨办严格按照中央和省、市有关规定，做好出国任务、申报材料审查、审核关。三年来，共拒绝审签11批24人次，较好地杜绝了公款出境旅游情况发生。在团组出访前，市外侨办都会认真开展出访前的外事纪律教育和安全保密教育工作，并给出访人员送发一份市外侨办制作的《因公出国人员手册》。此外，外事部门还根据有关规定，认真做好了护照的收缴工作。2008年度，宜春市外侨办荣获“全省因公出国（境）管理工作先进单位”。
二、存在的主要问题
虽然我市外事工作取得了不错的成绩，但距离新的形势和任务的要求仍有一些需要研究和改进的地方。
1、外事服务经济建设力度还需进一步加大。在为招商引资牵线搭桥，为基层特别是企业提供信息服务，帮助企业走出国门，加强与涉外部门协作，挖掘更多海外知名华人华侨资源等方面工作还有待深入开展。
2、与友城的实质交往还有待深入拓展。目前，我市友城工作还仅仅是停留在政府间互访和教育交流层面上，真正在经贸、科技等领域的实质性交流合作还不多。
3、外事服务和管理还有待进一步加强。市外侨办还没有安装全省因公出国（境）审核审批系统，出国（境）手续办理效率不高。个别县市领导干部出访，往往直接与上级外事部门联系，县市外侨办常常是事后才知晓，给县市外事归口管理增加了难度。
4、外事工作队伍建设有待进一步加强。市外侨办人员结构不太合理，总体年龄偏大。县市区普遍存在外事工作机构经费紧缺、人员偏少的问题，尤其缺乏外语专业人才。
三、几点建议
1、进一步提高对外事工作重要性的认识。外事工作直接关系到宜春的对外开放和国际影响力的提升，关系到宜春经济建设和社会事业发展水平的提高。各级政府要认真研究新形势下外事工作与全市中心工作紧密结合的新路子、新方法，使外事部门直接为全市扩大开放和招商引资服务的作用得到充分发挥。要进一步加强对外事工作的领导，及时研究解决外事工作中遇到的困难和问题，特别在人员、经费等方面给予优先考虑。要着力推进外事专业人才队伍建设，切实提高外事工作人员政策水平和业务能力，为外事工作开展提供可靠的组织保证。
2、进一步加大外事工作管理与服务力度。要进一步强化外事工作的统一管理，不断完善各项规章制度，规范因公出国（境）办理程序，努力缩短政府审批时间。要严格把好审核关，优化团组人员结构，提高出国（境）实效性，杜绝公款旅游。要尽快安装全省因公出国（境）审核审批系统，开展出国（境）手续网上申报、审批工作，提高外事工作服务管理的现代化水平。
3、进一步拓展多领域的对外交往活动。要进一步巩固和发展友城关系，实行优势互补、合理布局，积极稳妥地发展新的友城关系。要加强外侨办、外经贸委和旅游局等涉外部门之间的协作，充分用足用好友城资源，积极推进与友城的全方位、多领域、可持续地交流与合作。
4、进一步加大外事为经济社会建设服务的力度。要充分利用各种有效途径，构建与境外企业和经济组织的交流合作平台，为企业走出去服务，为全市有关招商引资项目牵线搭桥。要加强与海外侨胞的广泛联系，着力做好华人大财团、企业集团和在政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的海外侨胞工作，进一步激发他们爱国爱家乡的热情。 |
